Российским НКО работать стало легче - но не во всем
18 июня 2009 г.
Усовершенствование закона о неправительственных некоммерческих организациях правозащитники восприняли с воодушевлением. Даже представители международной организации Human Rights Watch, ранее не раз критиковавшие российские власти за нарушение принципов демократии, одобрили эти начинания Дмитрия Медведева.
"Похоже, что президент Медведев готов содействовать формированию гражданского общества, и мы это приветствуем. Поправки к закону об НКО должны стать первым шагом в реформе отношений между гражданским обществом и властью в России", - заявил сотрудник российского офиса Human Rights Watch Мэтью Шааф, отвечающий за связи с НКО.
Попытки победить страх
Однако все далеко не так однозначно. За три года, прошедшие с момента появления в 2006 году закона, который регламентирует деятельность неправительственных организаций, у правозащитников накопилось множество претензий к нему. Во-первых, у представителей гражданского общества, как и ожидалось, начались проблемы с регистрацией своих организаций.
За это время у людей, как сказала директор Ресурсного правозащитного центра из Санкт-Петербурга Мария Каневская, сформировалось устойчивое чувство страха. "Лидеры многих небольших НКО говорили, что боятся подавать документы в органы юстиции. Они предпочитают отказаться от идеи зарегистрировать организацию, чем связываться с бюрократией", - заявила Каневская.
В представленном накануне докладе Human Rights Watch собрано множество примеров отказов в регистрации или перерегистрации, полученных неправительственными организациями из-за придирчивого отношения чиновников к мелким погрешностям в оформлении документов. Опечатки или орфографической ошибки в тексте было достаточно, чтобы не разрешить той или иной НКО начать работу, - говорит Мэтью Шааф.
Еще одним препятствием для работы стали частые, как правило внеплановые, проверки. По словам правозащитников, они отнимают довольно много времени - до 10 процентов. Кроме того, после таких проверок организации нередко попросту закрывались.
Робкие шаги
Член рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства об НКО Юрий Джибладзе считает, что сложности, перечисленные в докладе Human Rights Watch, остались в прошлом после заявлений сделанных Дмитрием Медведевым 17 июня. По оценке Джибладзе, теперь двум третям правозащитных организаций станет легче работать. Тем не менее, у трети НКО проблемы все же останутся. Это прежде всего организации, финансируемые из-за рубежа.
За последний год число НКО, освобожденных от уплаты налогов, сократилось со 108 до 12. А поскольку большинство иностранных инвесторов не вправе давать средства организациям, деятельность которых облагается налогом, объем финансирования многих НКО резко сократился, что ставит под угрозу само их существование. Кроме того, появилась проблема с арендной платой. Ее наличие фактически приравнивает НКО к коммерческому предприятию, но конкурировать с теми, кто производит или продает продукцию, то есть имеет оборот денежных средств, правозащитники не могут.
Председатель совета при президенте России по содействию развитию институтов гражданского общества Элла Памфилова сообщила, что правозащитники планируют к октябрю подготовить второй пакет поправок к закону об НКО, связанных с экономической отчетностью. А с 2010 года будет проведен анализ всего законодательства, в первую очередь в части, связанной с правовым обеспечением деятельности некоммерческих организаций.
Менять или отменять?
Однако говорить о победе гражданского общества пока очень рано, поскольку "закон об НКО основан на постулате, не приемлемом во всех нормальных демократических государствах", - заявила в интервью Deutsche Welle директор российского офиса Human Rights Watch Элисон Гилл. В России по-прежнему не гражданское общество контролирует бюрократию, а власть - гражданское общество. Она же диктует некоммерческим организациям, что можно и что нельзя делать.
Глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева считает, что поправки к закону о некоммерческих организациях облегчат работу общественных организаций, но панацеей не станут. "Хорошо, что планируется сделать такие послабления для некоммерческого сектора. Это шаг в сторону либерализации законодательства", - сказала правозащитница, хотя и добавила, что намерена добиваться отмены закона.
Автор: Егор Виноградов
Редактор: Сергей Вильгельм