Финансирование российских НКО

Приняв в начале лета закон об иностранных агентах, российские власти вынудили неправительственные организации, получающие иностранные гранты, искать деньги дома. Но, как оказалось, в России, где НКО выделяют средства из бюджета, есть свои подводные камни. В частности, исследование, проведенное экспертами российского отделения Transparency International, выявило, что процедура распределения государственных денег на поддержку социально-ориентированных НКО, оставляет почву для коррупции.

Конфликта интересов нет

Эксперты организации детально изучали итоги конкурсов, на которых распределяли средства, выделенные Минэкономразвития на 2012 год, сообщил на презентации мониторинга замдиректора российского отделения Transparency International Иван Ниненко. Субъектами мониторинга стали так называемые социально-ориентированные НКО. Оказалось, что данные есть лишь по 41 из 49 регионов, в которые были направлены бюджетные деньги.

Более того, ни в одном протоколе о проведении конкурса нет ни одной пометки о возможном конфликте интересов, хотя такие случаи были выявлены. Самым ярким примером, по словам Ниненко, является одновременное участие члена правления НКО, претендующей на получение бюджетных средств, в конкурсной комиссии по распределению грантов неправительственным организациям.

Согласно исследованию Transparency International, такое нарушение было выявлено в семи субъектах Российской Федерации, где проводились конкурсы. Так, в Амурской области Наталья Кравчук руководит организацией "Амурчата", получившей в итоге грант на 450 тысяч рублей, и одновременно является членом конкурсной комиссии. В Красноярском крае, по словам Ниненко, сразу несколько человек совмещали работу в органе, распределяющем субсидии, и членство в НКО.

Руководству НКО надо быть честнее

Директор российского отделения Transparency International Елена Панфилова признала, что выявленные факты не являются нарушением закона, но исследователи и не ставили себе задачу поймать кого-либо за руку. По словам Панфиловой, мониторинг должен был лишь обозначить наличие потенциальной проблемы, связанной с возможным использованием коррупционных схем при распределении грантов, выделяемых государством на поддержку НКО.

Директор российского отделения Transparency International отметила, что никаких претензий к тому, как организованы конкурсы, не было бы, если бы люди, чьи фамилии фигурируют в исследовании, честно признались в том, что конфликт интересов возможен. "Нет ничего ужасного в том, чтобы выйти из состава комиссии по распределению грантов в тот момент, когда решается судьба организации, членом которой ты являешься, - объяснила Елена Панфилова. - В противном случае получается как минимум некрасиво".

Второе обстоятельство, насторожившее главу российского отделения Transparency International, связано с тем, что ряд организаций (их названия решили не оглашать), в том числе "очень уважаемых", не предоставляют достаточную информацию о себе и не вывешивают на сайте финансовую отчетность. По мнению Панфиловой, чем прозрачнее будет деятельность НКО, тем меньше поводов они дадут для подозрений и обвинений в свой адрес.

Это особенно актуально сейчас, поскольку государство обещает увеличить финансирование неправительственных организаций, а значит, и вопросов, связанных с честностью распределения средств, по мнению экспертов, может стать значительно больше. "Я бы вообще не давала деньги организациям, которые не размещают информацию о своей деятельности в открытом доступе, - указала Елена Панфилова. - И политика, лояльность властям или мои симпатии здесь совсем ни при чем".

И закон соблюсти, и работу продолжить

Сами эксперты из Transparency International в конкурсах на получение грантов от российских властей не участвовали и участвовать не планируют. "Как минимум есть этические ограничения, которые не позволяют нам сделать это, - заявила Панфилова в ответ на вопрос DW. - Ведь финансовых трудностей мы не испытываем, а если подадим на конкурс свою заявку, разработанную командой специалистов, то можем лишить денег кого-то, кто остро в них нуждается".

Сейчас российское отделение Transparency International во многом существует благодаря средствам, поступающим из-за рубежа. Однако регистрироваться в качестве иностранного агента, как требует новый российский закон, руководство отделения не спешит. Какие источники финансирования для продолжения работы в России будет использовать Transparency International, Елена Панфилова не сообщила, отметив лишь, что есть вариант, который позволит и закон соблюсти, и от государства не зависеть.