Референдум в Казахстане: Елбасы идет по следам Туркменбаши
4 января 2011 г.
Сразу после передачи Литве полномочий председателя ОБСЕ Астана преподнесла международному сообществу сюрприз. В 2012 году в Казахстане должны состояться выборы президента. Но вопрос о том, кто им станет, может решиться уже в этом году путем проведения референдума. Кандидатура одна - Нурсултан Назарбаев. Наблюдатели задаются вопросом, идет ли речь о "туркменском сценарии", который выбрала Астана, или же о конкретных опасениях окружения нынешнего президента Казахстана.
Туркменский сценарий
Инициатива группы граждан продлить президентские полномочия Назарбаева до 2020 года предполагает проведение референдума. Основной закон страны предписывает избирать президента посредством выборов. Нижняя палата парламента уже поддержала эту инициативу. Ряд экспертов за рубежом вспомнили о так называемом туркменском сценарии, где за Ниязовым постепенно закрепилось пожизненное президентство, а закон о выборах президента вновь появился в 2007 году, уже после его смерти.
Другие наблюдатели видят в нынешней инициативе продолжение казахстанского проекта "Лидер нации", имея в виду закон от 2010 года, дающий Нурсултану Назарбаеву, а также его семье особые права и гарантии, вне зависимости от занимаемого им поста. В том, кто является источником подобных инициатив, у оппозиции сомнений нет. Она указывает на окружение самого президента. И зарубежные эксперты, и казахстанские оппозиционеры сходятся в том, что инициатива о проведении референдума свидетельствует об определенном страхе, имеющемся у нынешней власти.
Двойной страх
"Во-первых, любые выборы, контроль гражданского общества над ними, агитационная кампания повлекут за собой критику в адрес Астаны. Чем дольше существует единоличная власть, тем сильнее критика со стороны гражданского общества. Во-вторых, я не исключаю, что власть боится не только политической оппозиции, которая публично себя позиционирует, но и течений внутри самой власти. Эти два страха подвигают власть принимать такое важное решение о референдуме, позорящее демократическое лицо государства", - сказал в интервью Deutsche Welle генеральный секретарь оппозиционной социал-демократической партии Казахстана Амиржан Косанов.
Казахстанские политологи объясняют идею замены выборов референдумом разными причинами. Среди них - намерение снизить нагрузку на органы власти. В 2012 году в Казахстане должны состояться не только президентские, но и парламентские выборы, а также выборы в местные органы власти. При такой нагрузке не исключены сбои в контроле над выборным процессом, весьма неприятные для Астаны. Другая причина - экономия средств. Логика проста: если исходить из того, что страна, как утверждают инициаторы проведения референдума, очевидно поддерживает Назарбаева, то зачем тратиться на выборы. Третья причина - это укрепление стабильности.
Не как в Беларуси
Что подразумевается под укреплением стабильности? По мнению координатора международной экспертной сети Jeen Натальи Харитоновой, как и в истории с законом "О лидере нации", существует несколько вариантов. Первый заключается в том, что определенные группы влияния в окружении президента беспокоятся о своем будущем, а потому всеми силами стремятся отсрочить момент ухода Назарбаева. Второй - президент уверен, что альтернативы ему нет, либо его окружение внушило ему это. Третий - кто-то стремится "подставить" президента. Однако после истории с законом "О лидере нации", когда такой вариант также рассматривался, этот сценарий вряд ли повторится, указывает Харитонова.
"Наконец, четвертый вариант - это события в Беларуси, где победа бессменного лидера Лукашенко не просто была поставлена под сомнение оппозицией, а спровоцировала дестабилизацию во всей стране и волну негатива по отношению к Лукашенко на Западе. Все это могло подтолкнуть политтехнологов в Казахстане лишний раз перестраховаться, тем более что историю с законом "О лидере нации" Запад "переварил" даже накануне председательства Казахстана в ОБСЕ", - говорит российский эксперт Наталья Харитонова.
Не "кто", а "как"
По словам Харитоновой, получается, что инициаторы проведения референдума принимали в расчет не сам факт наличия или отсутствия у Назарбаева достойных политических соперников на выборах, а скорее формат легитимации его власти.
"Результаты выборов можно оспорить - эти технологии, как показали декабрьские события, работают даже на традиционно спокойной белорусской земле. А вот результаты референдума как формы прямой демократии оспорить сложнее. Тем более если до референдума, как заявляют инициаторы проекта, удастся собрать подписи чуть ли не половины населения страны", - считает координатор международной экспертной сети Jeen Наталья Харитонова.
Эксперт подчеркивает, что апеллирование к проблеме стабильности в стране и в регионе - привычный ход казахстанского руководства. "Такой контекст создавался годами и теперь отрабатывается по полной программе. Но есть определенные сомнения в том, что положительные для Назарбаева итоги референдума на деле послужат укреплению стабильности. Ведь тогда оппозиция получит на многие годы весомый аргумент, который будет основываться на сомнительной легитимности президентской власти. Выборы как демократическую процедуру никто в мире не отменял, а президентский пост является выборным", - говорит Харитонова.
Казахстанские оппозиционные политики считают, что замена выборов референдумом - проявление слабости нынешней власти. Амиржан Косанов полагает, что "это удар по имиджу самой власти, потому что только слабая власть, которая боится конкурентной среды, может идти на такие шаги".
Реакции западных политиков на инициативу о проведении референдума в Казахстане пока не слышно ввиду рождественских каникул. Однако публикации в СМИ ясно дают понять, что на Западе инициатива "представителей общественности", поддержи ее не только нижняя палата парламента республики, но и сенат, может натолкнуться на жесткую критику.
Автор: Виталий Волков
Редактор: Наталья Позднякова