"Крым не имеет права автономно решать вопрос о своем статусе"

Немецкий юрист Отто Лухтерхандт (Otto Luchterhandt) 20 лет назад участвовал в подготовке Конституции Российской Федерации. Он - один из ведущих в Германии специалистов по конституционному праву восточноевропейских стран.

DW: Профессор Лухтерхандт, каков сегодня статус автономной республики Крым? Каковы полномочия Верховного совета Крыма?

Отто Лухтерхандт: Украина, согласно Конституции, является унитарным государством. Она - не федеративное государство. Но в Основном законе страны есть специальный раздел, посвященный статусу Автономной Республики Крым. У Крыма - особый статус, отличный от других областей. То, что Крыму посвящен отдельный раздел в конституции, отражает исторические и этнические особенности региона.

Но Крым, хоть и называется автономной республикой, не является ни суверенным, ни федеральным государством. Например, федеральные земли в Германии наделены гораздо более широкими полномочиями. Нельзя сравнивать статус Крыма и с субъектами Российской Федерации. Полномочия автономии касаются таких вопросов, как сельское хозяйство, транспорт, общественные работы, туризм, культура, экономическое развитие. Это - своего рода коммунальное самоуправление на достаточно высоком уровне. Но политические вопросы в компетенцию Верховного совета Крыма не входят. Крым не имеет права со ссылкой на самоопределение автономно решать вопрос своего статуса.

- Итак, если я правильно вас понял, все разговоры о проведении всекрымского референдума по вопросу "усовершенствования статуса автономии и расширения ее полномочий" беспочвенны и антиконституционны?

- Такой референдум невозможен без изменения Конституции всей Украины. Нынешний Основной закон страны оставляет за Крымом право проведения референдумов по коммунальным вопросам, которые я уже перечислил. Вопросы политического и административного статуса сюда не входят. В статье 73 Конституции Украины однозначно указано: исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины. Требования крымчан в чем-то оправданны и понятны на фоне конституционного и государственного кризиса на Украине. Но они противозаконны с точки зрения действующей конституции страны. Поправки, внесенные в 2004 году, положения не изменили.