Купит ли государство пакет социальных услуг у белорусского "третьего сектора"?
2 февраля 2010 г.
Партнерские инициативы Беларуси и Германии продвигают в Беларуси идею государственного социального заказа. Однако развитию двустороннего сотрудничества в этой сфере мешают ограничения на ведение белорусскими неправительственными организациями хозяйственной деятельности и настороженное отношение к ним со стороны властей.
Помоги себе сам
В рамках пятого этапа программы поддержки Беларуси, осуществляемой федеральным правительством Германии, будут профинансированы 12 проектов, направленных на решение конкретных социальных задач. Эта составляющая программы, девиз которой "Преодолевая границы", имеет особое значение, поскольку у белорусско-германских партнерских инициатив гуманитарные корни.
Как отмечает директор минского международного образовательного центра (ММОЦ) Астрид Зам (Astrid Sahm), на данном этапе важно поддержать активность людей в социальной сфере, а также участие волонтеров и самих представителей социально уязвимых групп в улучшении сотрудничества с государственными органами.
Второе направление проектной деятельности - распространение инновационных концептуальных подходов. Например, на предыдущем этапе в Минске реализовывался проект, связанный с обучением специалистов тому, как правильно подобрать вспомогательные средства для лиц с ограниченными возможностями. Сейчас этот опыт распространяется уже на минскую область.
Еще один важный компонент - социальное предпринимательство. Он подразумевает, что предприятия для людей с ограничениями должны становиться реальными участниками экономического процесса.
Соцзаказ работает на "третий сектор"
В Германии уже несколько десятилетий государственные структуры заключают контракты с общественными организациями на оказание конкретных социальных услуг. Разработана система проведения тендеров, определения стандартов качества, мониторинга.
Белорусские власти пока воспринимают "третий сектор" настороженно. Его возможности по ведению собственной хозяйственной деятельности ограничены. В стране нет традиций благотворительности в отношении общественных организаций. Нет стимулов и для спонсорства со стороны бизнеса.
По мнению координатора тематической группы программы поддержки Беларуси Раисы Синельниковой, изменить эту ситуацию можно через разработку механизма социального заказа. Эксперт называет это первым шагом к децентрализации, хотя бы в сфере социальных услуг. "Самое главное здесь - признание неправительственного сектора в качестве реального легального партнера, имеющего право не только на существование, но и на реализацию социальных программ", - подчеркивает Синельникова.
Научно-исследовательский институт министерства труда и социальной защиты Беларуси проанализировал опыт Германии и Швеции и уже составил предложения о возможности покупки социальных услуг у "третьего сектора" на основе договоров и бюджетного финансирования. К концу года ожидается подготовка проекта соответствующего нормативного акта.
Как оценить качество услуги
Однако для внедрения соцзаказа предстоит сделать еще много. Одна из серьезных проблем для Беларуси - отсутствие стандартов качества и расчетов по стоимости социальных услуг. "Это проблема не только общественных организаций, но и государственных социальных учреждений. До сих пор себестоимость социальных услуг никогда не рассчитывалась", - подчеркивает Раиса Синельникова.
Астрид Зам дополняет, что в реализации механизма соцзаказа есть немало нюансов, которые позволяют учесть опыт немецких партнеров. Она подчеркивает важность того, чтобы государство по максимуму избежало ошибок и при определении механизма социального заказа, и при выборе моделей для разных видов услуг.
"С другой стороны, общественные организации должны быть готовы успешно участвовать в тендере и реализовывать социальные услуги", - говорит Астрид Зам. Она также отмечает, что в этом процессе не обойтись без участия социально-ответственного белорусского бизнеса.
Автор: Марина Мазуркевич
Редактор: Владимир Дорохов