Превратности пятипроцентного барьера

Все - по закону. Виновный найден: это статья 6-я федерального закона о выборах. В ее третьем абзаце записано, что партия, чтобы пройти в бундестаг, должна набрать не менее пяти процентов голосов. Имеются в виду так называемые вторые голоса - их отдают не за прямых кандидатов, а за партийные списки.

Этот пятипроцентный барьер еще никогда не сказывался на результатах выборов так ощутимо, как в нынешнем году: голоса почти семи миллионов избирателей не повлияли на исход вотума. Это около 16 процентов граждан, участвовавших в выборах. Их права однозначно ущемлены. В результате разгорелась дискуссия о реформе избирательного законодательства в Германии.

Кто с возу упал?

Например, Свободной демократической партии (СвДП) не хватило около 90 тысяч голосов, чтобы преодолеть пятипроцентный барьер. СвДП, набравшая 4,8 процента голосов, не будет представлена в новом составе парламента. И если в первые дни после выборов многие обозреватели открыто иронизировали над злосчастными либералами, то сейчас настала пора сожаления: не только канцлер ФРГ Ангела Меркель (Angela Merkel) лишилась партнера по правительственной коалиции, но и в бундестаге будет недоставать противников политики социального перераспределения.

С места в карьер набрала 4,7 процентов партия "Альтернатива для Германии", созданная в феврале этого года. Но голоса ее избирателей тоже, образно говоря, угодили в урну для мусора - точно так же, как голоса сторонников "пиратов", "защитников животных", "лиловых" эзотериков или праворадикальной НДПГ. Все они проходили под рубрикой "прочие".

У меня есть право голоса, у государства - обязанность мой голос учесть

Пятипроцентный барьер ввели в 1949 году. Заместитель лидера фракции ХДС/ХСС Вольфганг Босбах (Wolfgang Bosbach) в интервью DW напомнил: "Пятипроцентный барьер был введен с учетом опыта Веймарской республики. Тогда такого ограничения не было, и в парламенте было представлено до 17 партий. В итоге было практически невозможно сформировать стабильное правительство на весь легислатурный период".

Кристиан Штрёбеле (Christian Ströbele), единственный кандидат "зеленых", завоевавший прямой мандат, назвал это правило "сомнительным с точки зрения демократии". Исторически пятипроцентный барьер оправдан, но практика последних лет показывает, что он искажает результаты выборов.

Нужна ли реформа?

Специалист по государственному праву Ульрих Баттис (Ulrich Battis) уверен, что реформа избирательного права назрела давно. Германия уже 60 лет живет в условиях стабильной демократии, на коммунальных и земельных выборах пятипроцентный барьер давно отменили. И если голоса семи миллионов избирателей не влияют на формирование правительства, это трудно совместить с принципами демократии.

Другие правоведы и политологи тоже считают реформу необходимой. Косвенно они критикуют решение Федерального конституционного суда ФРГ, который до сих пор расценивал пятипроцентный барьер как "гарантию дееспособного парламента".

Проигравшие вдвойне

Голоса, отданые за мелкие партии, не просто пропадают - они еще и укрепляют власть крупных партий: те получают в парламенте больше мест, чем завоевали непосредственно благодаря предвыборной кампании. Политолог Ханс Херберт фон Арним (Hans Herbert von Arnim) назвал таких "неучтенных" избирателей "проигравшими вдвойне".

Хуже того, пятипроцентный барьер вынуждает граждан к тактическим маневрам. Скажем, пенсионер хочет, чтобы его интересы были представлены в парламенте. Но по опыту знает, что партия пенсионеров пятипроцентную планку не преодолеет. Что ему остается делать? Отдать свой голос одной из крупных партий. Таким образом, барьер укрепляет крупные партии и не дает вырасти мелким.

Единственное утешение для мелких партий - так называемое "возмещение расходов на предвыборную борьбу". Например, "Альтернатива для Германии", впервые участвовавшая в выборах, будет ежегодно получать по 1,7 миллиона евро до следующих выборов в бундестаг.