Год российскому закону "об иностранных агентах"

13 июля исполнился год с момента принятия российской Госдумой поправок в закон о некоммерческих организациях (НКО). После этого его часто стали называть законом "об иностранных агентах", поскольку внесенные изменения обязывают НКО, которые занимаются политической деятельностью и финансируются из-за рубежа, регистрироваться в этом статусе. Оценивая прошедший год, правозащитники отмечают, что главный удар пока пришелся по имиджу НКО.

Синоним слова "шпион"

Как заявил в интервью DW один из руководителей Ассоциации некоммерческих организаций "В защиту прав избирателей "Голос" Григорий Мелконьянц, большинство граждан теперь воспринимают НКО именно как "иностранных агентов", что в России воспринимается как синоним слова "шпион".

Сама ассоциация "Голос" может считаться первой жертвой новой редакции закона о НКО. После масштабных проверок, которые прокуратура совместно с министерством юстиции и налоговой инспекцией начала в конце марта 2013 года, "Голосу" было предъявлено обвинение в получении средств от зарубежных спонсоров. Суд оштрафовал ассоциацию и ее руководителя, одновременно обязав зарегистрироваться в качестве иностранного агента.

В ассоциации требование прокуратуры выполнить отказались, выступив со встречным иском. Однако успеха это не имело. Когда же в конце июня 2013 года Минюст России на полгода приостановил деятельность "Голоса", его руководство объявило о самоликвидации. Григорий Мелконьянц в интервью DW сообщил, что взамен будет создано общественное движение, которое также будет заниматься наблюдением за выборами.

Закон о НКО - прокурорское прочтение

Генпрокурор Юрий Чайка на выездном заседании Совета Федерации в Санкт-Петербурге 10 июля также подвел итоги первого года действия новой редакции закона о НКО. По заключению прокуратуры, 22 некоммерческие организации прямо подпадают под характеристику "иностранный агент".

В качестве примера Чайка назвал "Независимый экспертно-правовой совет" и "Фонд развития свободы информации". Как сообщил генпрокурор, в течение года 103 НКО либо приостановили политическую деятельность, либо продолжают ею заниматься, но отказались от получения средств из-за рубежа.

Всего в ходе проверок, которые начались в конце марта и продолжались больше месяца, было выявлено около 500 фактов нарушений закона об НКО, а также 20 случаев растраты средств грантодателей, отметил Юрий Чайка. И речь, по его словам, шла о миллиардах рублей.

Генпрокурор сгущает краски?

Председатель межрегиональной правозащитной ассоциации "Агора", юрист Павел Чиков поставил под сомнение цифры, озвученные генпрокурором. "Он привел совершенно невероятные данные и назвал совершенно чудовищные суммы бюджетов, которыми якобы располагают неправительственные организации, - указал Чиков в интервью DW. - Кстати, Чайка уже не в первый раз жонглирует этими цифрами, не раскрывая при этом полные списки НКО, в которых проводились проверки".

При этом заявление Юрия Чайки о том, что проверена была только половина организаций, попавших в поле зрение прокуратуры в связи с принятием закона "об иностранных агентах", встревожило юриста.

Оно может означать лишь то, что кампания по преследованию НКО будет продолжена, предупреждает Павел Чиков. А все это вместе взятое, по выражению руководителя "Агоры", наглядно иллюстрирует государственную политику, которая проводится в России в отношении неправительственных организаций.

У правозащитников своя статистика

Руководитель ассоциации "Агора", от которой, кстати, прокуратура в свое время тоже требовала регистрации в качестве иностранного агента, привел данные собственного мониторинга кампании по преследованию НКО. "В отношении восьми организаций в пяти регионах возбуждены административные дела, и еще несколько десятков НКО получили письма из прокуратуры с предостережениями. Общая сумма штрафов по итогам проверок превысила 2 миллиона рублей", - сообщил Павел Чиков.

Помимо ассоциации "Голос" с похожими проблемами в связи с началом действия закона "об иностранных агентах" и прокурорскими проверками, законность которых правозащитниками оспаривается, столкнулись общество "Мемориал" и фонд "Гражданское содействие".

Движение "За права человека" насильно выселили из арендованного помещения. Несмотря на то, что в последнем случае закон "об иностранных агентах" официальные структуры даже не вспоминали, правозащитники уверены, что это звенья одной цепи.

Луч надежды

Впрочем, спустя год с момента принятия новой редакции закона о НКО можно говорить и о маленьких победах, уверены правозащитники.

"Несмотря на старания властей, на сегодняшний день в качестве иностранного агента не зарегистрирована ни одна организация, если, конечно, не считать никому неизвестную, непонятно чем занимающуюся, созданную Государственной антимонопольной службой организацию "Содействие развитию конкуренции в странах СНГ", - констатировал Павел Чиков.

Другим позитивным моментом, по его мнению, является то, что уже, очевидно, принято решение об изменении действующего закона о НКО. О необходимости внести в него новые поправки говорили и президент, и министр юстиции, и генеральный прокурор. В частности, Юрий Чайка признал, что нужно уточнить определение термина "политическая деятельность", чтобы не допускать его двоякого толкования.