Закон об иммиграции: что дальше?

Как отразится решение судей на политической жизни Германии? Выиграют или проиграют от этого иностранцы, желающие поселиться в ФРГ? Изменятся ли правила приема иммигрантов? Что думают об этом вопросу ведущие политики страны, а также эксперты?

Скандал начался с Бранденбурга

22 марта этого года произошло событие, не имеющее аналогов в политической жизни ФРГ. Во время голосования в Бундесрате (высшем законодательном органе на земельном уровне) о принятии нового закона об иммиграции решение зависело от голоса федеральной земли Бранденбург, где у руля стоит так называемая "Большая коалиция", состоящая из представителей правящей партии СДПГ и оппозиционной ХДС. И как раз по этому вопросу партии этой земли договориться так и не смогли. СДПГ высказалось "за", ХДС в, свою очередь, "против". Однако, в конституции четко определено, что разногласий между представителями одной земли быть не может, и они должны четко определиться еще до голосования в Бундесрате. Тогдашний председатель Бундесрата Клаус Воверайт (от СДПГ) по собственному усмотрению решил спор в пользу СДПГ:

- Я констатирую, что земля Бранденбург проголосовала "за"...

Уже во время заседания оппозиция начала протестовать в весьма резкой форме. По мнению многих наблюдателей, заседание Бундесрата скорее напоминало "политический театр" или даже "фарс". Разразился настоящий скандал. В результате, шесть земель, где во главе правительства стоит блок ХДС/ХСС, и решили обжаловать принятое решение в Верховном конституционном суде и добились успеха.

Обществу нужен закон об иммиграции

В обществе существует достаточно широкий консенсус относительно принципиальной необходимости законодательного урегулирования притока иностранцев. За проект правительственного закона высказались представители немецких церквей, профсоюзов, правозащитных организаций. Даже один из лидеров христианско-демократической оппозиции, премьер-министр земли Гессен Роланд Кох однажды заметил, что "красно-зеленый" закон на 80- 90% является приемлемым. Поэтому хоронить его рано. Ведущие политические актеры поведут сейчас вокруг закона об иммиграции сложную игру.

Возможен ли компромисс?

По словам министра внутренних дел, социал-демократа Отто Шили закон является "самым современным с точки зрения иммиграционного права во всей Европе". Правительство намерено вновь внести его на рассмотрение парламента и будет добиваться его принятия в неизмененной форме.

В свою очередь, оппозиционную программу-максимум огласил премьер- министр Баварии и лидер ХСС Эдмунд Штойбер:

- Этот закон никогда не будет принят бундесратом.

Красно-зеленый закон об иммиграции Штойбер назвал "макулатурой", а слова Шили о планах вновь представить законопроект парламенту "провокацией". Но на самом деле христианские демократы уже предложили правительству компромисс. Правда, на своих условиях.

Теперь социал-демократический канцлер Герхард Шрёдер стоит перед неприятной дилеммой. Окончательно отказаться от закона значит смириться с еще одним поражением и как бы расписаться под словами председателя ХДС Ангелы Меркель, язвительно заявившей в эту среду, что "все красно- зеленые проекты завершились в последнее время провалом". Пойти на требования оппозиции - значит, поставить под серьезную угрозу альянс с "зелеными".

Иностранцы нужны, но не всякие

Решение конституционного суда имеет важное значение для этнических немцев, желающих переселиться из СНГ в Германию. Новый закон предусматривал введение с 1-го января обязательного экзамена на знание немецкого языка для всех членов их семей. Ожидалось, что эта мера отсеет большое число возможных переселенцев. Поскольку закон в силу не вступил, то и экзамен – по крайней мере, пока – введен не будет.

Собственно говоря, новый закон назрел еще во времена бума информационных технологий, когда пару лет назад красно-зеленому правительству решило ввести рабочую визу ("Green card") для квалифицированных зарубежных специалистов. Одновременно, представители самых различных политических направлений сходятся во мнении: в Германии необходимо ужесточить правила приема иностранцев, прежде всего из-за возросших экономических проблем. По их мнению, в первую очередь надо ограничить приток иммигрантов, прибывающих в Германию в поисках заработка в связи с растущей безработицей, перевалившей за четырехпроцентную отметку. Еще один аргумент - средств из государственной казны не хватает даже на обеспечение интеграционного процесса уже принятых иностранцев.

Слабые стороны закона

Почему же оппозиция столь заинтересована не допустить принятия закона? В чем его слабые стороны? Как сегодня проходит иммиграция в Германию?

В законе не прописано как должна проходить интеграция, кто - федеральный бюджет, города и коммуны или бюджеты федеральных земель должны за это платить. Недостаточно четко определено различие между интересами государства - ведь любое государство в праве выбирать себе новых граждан, людей которые ему нужны, например обладающих определенной специальностью - и теми людьми, которые въезжают в страну, чтобы получить здесь социальное пособие. Люди под любыми предлогами перебираются в Германию, просто потому, что здесь уровень жизни гораздо выше и можно даже не работая и живя на социальное пособие вполне сносно существовать.

Сегодня иммиграция в Германию определяется огромным количеством административных подзаконных актов, распоряжений и постановлений. Но, когда нет четкого закона, пробиваются через все бюрократические преграды, через всех чиновников самые ловкие люди, а вовсе не те, кто действительно нуждается либо в политическом убежище или в ком нуждается сама Германия, например, высоко квалифицированные специалисты.

Однако, любой закон, даже несовершенный, гораздо лучше, чем нынешнее неупорядоченное состояние.

Эксперты надеются, что закон будет принят

Итак, закон не принят. Что это - критика закона по существу или формальность, проверка правильности процедуры принятия закона?

По мнению профессора университета имени Гумбольда, специалиста по проблемам занятости, Райнера Мюнца:

- Конституционный суд в Карлсруэ признал недействительной только процедуру принятия. Вице-президент суда Хассельман подчеркнул, что речь идет не о содержании, а о соответствии процедуры принятия конституционным нормам.

По мнению ученого, Германии нужен закон, который определил бы политику по иммиграционному вопросу на ближайшие 20-30 лет. Германия стоит на пороге серьезных демографических проблем. Поэтому приток иностранцев нужен, но отвечающий интересам государства. С одной стороны в стране 4 миллиона безработных, но, несмотря на это, в определенных областях наблюдается нехватка рабочей силы. В последние 5 лет - это была, прежде всего, сфера информационных технологий. Правда сейчас нехватка кадров в этой отрасли пошла на убыль – виной этому биржевая конъюнктура. Также недостает химиков и физиков, персонала по уходу за инвалидами и престарелыми, обслуживающего персонала в гостиницах. В рабочей силе нуждается и аграрный сектор.

Райнер Мюнц считает, что отклоненный Конституционным судом закон уже представлял собой компромисс различных политических сил. И, конечно же, он не открыл бы шлюзы для прибытия в страну новых миллионов иностранцев.