Депутат подчиняется лишь своей совести, но давление фракции существует

"Депутаты бундестага являются представителями всего народа, не связаны наказами, или указаниями и подчиняются лишь своей совести", - гласит статья 38 Основного Закона ФРГ. Однако почему тогда половина депутатов избраны по партийным спискам, зачем депутаты организованы в партийные фракции, а в отчетах о работе бундестага мы постоянно сталкиваемся с выражениями "фракционная дисциплина" и даже "линия партии"?

Правда, в тех случаях, когда единство мнений и взглядов нереально, например, при обсуждении принципиальных морально-этических вопросов, вроде права на аборты или защиты эмбрионов от экспериментов, особо подчеркивается, что депутаты, голосуя, должны руководствоваться только своими убеждениями.

Так же, исходя лишь из своих убеждений, депутаты принимали в 1990 году решение о месте пребывания парламента и правительства. Сторонники Бонна, как и сторонники Берлина, тогда были во всех партиях. Однако так депутаты голосуют очень редко.

Свобода - это осознанная необходимость

Правда, по мнению правоведа Руперта Шольца (Rupert Scholz), говорить о голосовании под давлением руководства фракций на депутатов тоже нельзя. Хотя бы потому, что такое давление бы нарушением конституции.

По мнению Шольца, члены парламента чаще всего голосуют в духе рекомендаций большинства руководства своих фракций. К тому же надо иметь в виду, что Конституция ФРГ подчеркивает особую роль партий.

Статья 21 гласит: "Партии содействуют формированию политической воли народа". Но реально партии уже давно играют решающую роль в жизни страны и общества, а многие депутаты обязаны мандатами именно своему членству в партии. Поэтому свобода совести и независимость депутатов во многих случаях является лишь идеалом, к которому надо стремиться, уверен политолог Юрген Фальтер (Jurgen Falter).

Конституция в статье 38 действительно гарантирует депутату свободу волеизъявления. То есть его невозможно заставить отдать голос за то, что ему не нравится, особенно, при тайном голосовании. Но существуют и неформальные возможности воздействия на депутатов, напоминает Юрген Фальтер. Ведь если кто-то из них не поддерживает линию фракции, его тут же называют диссидентом, отщепенцем, что может иметь для него неприятные последствия.

Частное мнение и его последствия

Отступник может подвергнуться моббингу, социальной изоляции. Его можно лишить каких-то интересных ему и выгодных функций, или постов, которые распределяет руководство фракции. Самым сильным инструментом дисциплинарного воздействия является угроза исключения депутата из партийного списка на следующих выборах, что равносильно окончанию политической карьеры, поясняет политолог Юрген Фальтер.

Роль лидеров фракций, особенно фракций правящих партий, велика, но не следует забывать, что партии могут реализовывать свою политическую волю только через свои парламентские фракции. А если у партии в парламенте преимущество небольшое, то решающим может оказаться любой голос.

Тем не менее, нередки случаи, когда депутаты голосуют, вопреки требованию руководства фракции и партии. В таких случаях может возникнуть предположение (иногда оправданное) о наличии материальной заинтересованности у отступника. При рассмотрении таких конфликтов важнейшая роль отводится фактору прозрачности доходов депутатов.

Автор: Йохен Фок / Виктор Агаев

Редактор: Владимир Дорохов