Двойное гражданство бьет по молдавским тайнам

В Молдавии доступ к секретным документам имеют граждане других стран. Такую возможность предоставляет им закон о двойном гражданстве, которое разрешено иметь как обычным жителям страны, так и ее руководству, чиновникам высшего ранга, депутатам, судьям.

Гражданами Молдавии и Румынии одновременно являются, например, председатель Счетной палаты Серафим Урекян, бывший первый заместитель спикера парламента, депутат от правящей Демократической партии Молдавии (ДПМ) Влад Плахотнюк, вице-председатель Центризбиркома Штефан Урыту, член молдавской делегации в ПАСЕ Анна Гуцу, пятеро из шести членов Конституционного суда, в том числе его председатель Александру Тэнасе. Чьи интересы защищают чиновники и депутаты - обладатели двойного гражданства? Какие проблемы могут возникнуть из-за них на государственном уровне?

Гражданство и бизнес

По неофициальным данным, около 70-80 процентов представителей руководства страны имеют второе гражданство, чаще всего румынское, которое жителям Молдавии получить нетрудно. Такая возможность предоставляется всем, кто до 1940 года жил в Румынии (куда в то время входила территория правобережной Молдавии), а также их потомкам до третьего поколения. Желающим достаточно заполнить анкету в румынском посольстве и предоставить необходимые документы. В 2009 году, по инициативе президента Бэсеску, Румыния упростила процедуру получения гражданства для жителей Молдавии: теперь им не приходится сдавать экзамены по языку и истории соседней страны.

Многие представители молдавского истеблишмента учились в Румынии или имеют там свой бизнес. Среди них и экс-министр транспорта Анатол Шалару. Оппозиция и СМИ неоднократно обвиняли его в продвижении интересов румынского бизнеса. Там, например, реконструируются молдавские поезда. За первый обновленный состав Молдавия заплатила 2,3 миллиона евро, хотя, утверждает бывший гендиректор госпредприятия "Молдавская железная дорога" Мирон Гагауз, расходы были бы в два раза ниже, если бы поезд модернизировали в местном депо Бессарабка, где есть для этого все условия.

Согласно сообщениям в румынских СМИ, Румыния приобрела права на участок молдавской железной дороги Кагул-Джурджулешты - в качестве оплаты за ремонт поездов.

Путь к злоупотреблениям

Двойное гражданство у высокопоставленных чиновников - прямой путь к злоупотреблениям, уверен юрист Анатол Плугару. "Его обладатель будет продвигать интересы другой страны. Решение вопросов государственного строительства, государственной защиты, развития тех или иных систем и подсистем имеет целый ряд свойств, нюансов, исторических моментов, которые волей-неволей конкурируют с интересами других государств", - говорит он в интервью DW.

По мнению экс-директора Службы информации и безопасности (СИБ), депутата-коммуниста Артура Решетникова, двойное гражданство недопустимо, особенно, если речь идет о безопасности государства. Как рассказал эксперт в беседе с корреспондентом DW, "во внутренних инструкциях спецслужб есть запрет на двойное гражданство для офицеров. Но закон его разрешает, и теперь нельзя уволить офицера, потому что закон имеет приоритет. А в отношении директора СИБа вообще нет никаких ограничений".

Решетников считает, что и депутаты парламента не имеют права быть гражданами двух стран, "потому что теоретически они могут проголосовать за присоединение к Румынии". Он также "категорически против" наличия двойного гражданства у судей КС, "которые могут вынести любое решение".

Техническая проблема

Директор Института публичной политики Аркадий Барбарошие не видит в двойном гражданстве членов КС камня преткновения. Они обязаны руководствоваться лишь законом и конституцией Молдавии, напоминает эксперт. Комментируя, по просьбе DW, недавнее решение члена молдавского КС Тудора Панцыру баллотироваться на пост судьи ЕСПЧ от Румынии, Барбарошие заявил, что "члены Страсбургского суда вообще как бы теряют гражданство. Выдвигаясь от страны, они должны судить не в ее интересах, а в интересах закона".

Лояльность к государству со стороны любого должностного лица определяется не только его гражданством, убежден эксперт по конституционному праву Виталий Катанэ. Он не усматривает проблем в выдвижении обладателей двух паспортов в международные структуры, а вот вопрос допуска таких лиц к секретным документам предлагает решить технически. "То есть, регламентировать законом о гостайне разные уровни секретности и определить лиц, которые имеют к ним доступ. Если, например, двойное гражданство есть у президента, то допуск к секретным документам имеет его доверенное лицо", - объясняет эксперт корреспонденту DW.

Двойное гражданство разрешено в Молдавии с 2002 года. В 2007 году коммунисты, находившиеся тогда у власти, проголосовали за запрет двойного гражданства для чиновников высшего ранга, депутатов и некоторых категорий госслужащих, в том числе таможенников. Это положение было оспорено в Европейском суде по правам человека в ноябре 2008 года. ЕСПЧ потребовал отмены ограничений, однако тогдашнее руководство страны этого не сделало. Пришедший к власти в 2009 году правоцентристский Альянс за евроинтеграцию выполнил решение Страсбургского суда.