Губернаторство Саакашвили: грузинские реформы для Одессы?

Свое пребывание на посту губернатора Одесской области экс-президент Грузии Михаил Саакашвили начал с радикальных шагов, пообещав уволить практически всех глав районов. "Здесь всего 27 районов. Три руководителя районов недавно утверждены, 24 - сразу же увольняем, точнее, набираем новую команду по итогам конкурсов", - заявил он в интервью грузинскому телеканалу "Рустави-2".

Такими же жесткими мерами сопровождались и реформы, которые бывший грузинский лидер провел у себя на родине. С одной стороны, они принесли очевидные успехи, например почти полное искоренение коррупции в госаппарате и полиции. С другой - вызвали в Грузии шквал критики и спровоцировали массовые протесты оппозиции. По мнению западных аналитиков, такой же бескомпромиссный подход Саакашвили будет применять и во вверенном ему украинском регионе.

"Саакашвили привык управлять не по правилам"

"Саакашвили не способен на компромиссы, его нельзя назвать истинным демократом. Он сторонник жестких методов управления", - подчеркнул в интервью DW руководитель отдела Восточной и Южной Европы немецкого Фонда имени Генриха Бёлля (Heinrich Böll Stiftung) Вальтер Кауфман (Walter Kaufmann). По словам эксперта, бывший грузинский лидер привык "управлять не по правилам и не обязательно в соответствии с законом".

Саакашвили - фигура достаточно противоречивая. На родине в отношении него возбуждено несколько уголовных дел: бывшего президента обвиняют в превышении служебных полномочий и растрате госсредств. Кроме того, согласно результатам доклада, подготовленного независимой международной комиссией по заказу Евросоюза в 2009 году, под руководством Саакашвили Грузия начала вооруженный конфликт с Россией в августе 2008 года.

Тем не менее для украинских властей губернаторство Саакашвили, судя по всему, это надежда на быстрое реформирование довольно непростого региона, указывают наблюдатели. По мнению Лилит Геворгян, аналитика по России и СНГ из лондонской компании IHS Global Insight, назначив Саакашвили на этот пост, украинский президент рассчитывает "увидеть в действии Саакашвили первых лет после грузинской "революции роз". "Полагаю, украинские власти хотят протестировать быструю кампанию по проведению реформ в таком сложном городе, как Одесса, где процветает коррупция и налицо этническая напряженность, прежде чем применить ее в других частях Украины", - говорит Геворгян.

Эффективный реформатор?

Реформы, проведенные Саакашвили в Грузии в 2004-2005 годах, оказались очень быстрыми, "почти революционными", соглашается эксперт берлинского фонда "Наука и политика" Уве Хальбах (Uwe Halbach). Одно из наиболее значимых преобразований времен президентства Саакашвили - практически полное искоренение бытовой коррупции, признают аналитики. Результаты этой реформы заметны в первую очередь рядовым жителям Грузии, которым приходится взаимодействовать с чиновниками низшего и среднего звена, подчеркнула Геворгян. Результаты опросов Transparency International в последние годы свидетельствуют о том, что все меньше жителей Грузии дают взятки, добавил Хальбах.

В активе Саакашвили и масштабная реформа системы госуправления: существенное упрощение бюрократических процедур, резкое сокращение числа чиновников и ведомств, а в некоторых случаях - их полное упразднение. Так произошло со службой ГАИ, вместо которой с нуля была создана патрульная полиция, в которой был установлен жесткий контроль в отношении взяточничества.

"Саакашвили - почти что икона эффективной и решительной политики реформ", - констатирует Вальтер Кауфман из Фонда Бёлля. В результате проведенных преобразований в Грузии существенно улучшились условия для ведения бизнеса, стране удалось серьезно продвинуться в рейтинге Всемирного банка Doing Business, напомнил эксперт.

Рискованное назначение

В Одесской области, по мнению Кауфмана, Саакашвили может реформировать госаппарат и улучшить инвестклимат: "Он может попытаться создать благоприятные условия для инвесторов, например создать в Одессе зону свободной торговли. Для привлечения инвесторов Саакашвили может воспользоваться своим международным имиджем и хорошими связями с США". Впоследствии эти преобразования могли бы выйти за пределы региона и распространиться на всю Украину, полагает аналитик.

Однако эффективность реформ будет во многом зависеть от того, насколько Саакашвили удастся завоевать поддержку населения, подчеркнул Кауфман, признавшись, что на этот счет у него имеются большие сомнения.

Скорее всего, на новом посту Саакашвили будет действовать так же бескомпромиссно, как и во время президентства в Грузии, "и в этом есть политический риск", предупредил эксперт. "Поскольку ситуация в регионе напряженная, он будет действовать не через убеждение, а через конфронтацию, чтобы сломить это сопротивление, что далеко не прибавит ему сторонников", - прогнозирует Кауфман.

Для президента Порошенко это рискованное назначение, которое может возыметь эффект противоположный ожидаемому, рассуждает Геворгян: "Регион с большой долей русскоязычного населения может оказаться не слишком лояльным к резкой тактике Саакашвили". По ее мнению, завоевать доверие русскоязычных жителей будет непросто: для многих из них образ Саакашвили связан прежде всего с выраженной антироссийской позицией.

Главный риск пребывания бывшего грузинского президента на посту одесского губернатора, по словам Геворгян, состоит в том, что он может втянуть регион во внешнеполитические дела, то есть "превратить кампанию проведения реформ в геополитический маневр". Этим он лишь спровоцирует враждебность русскоязычных жителей, отметила Геворгян, и может дать повод для беспорядков со стороны пророссийских активистов.