В Германии разрешается действовать не по уставу, а по совести

В марте 2007 года бундестаг проголосовал за отправку в Афганистан самолетов-разведчиков "Торнадо". Против выступили пацифистски настроенные "Левые". Это решение никого не удивило. Неожиданным был отказ поддержать мандат со стороны двух депутатов правительственной фракции ХДС/ХСС - Пауля Гаувайлера (Paul Gauweiler) и Вилли Виммера (Willi Wimmer). Проголосовав "против", они нарушили партийную дисциплину. Несколькими днями спустя их примеру последовал подполковник бундесвера Юрген Розе (Jürgen Rose). Все трое воспользовались своим конституционным правом.

Фракции нужна дисциплина

В юридическом смысле понятия "партийная дисциплина" в Германии нет. Его отменили еще в Веймарской республике. В послевоенной конституции - Основном законе ФРГ депутат бундестага считается в первую очередь представителем своих избирателей, а не членом партии или фракции. Поэтому народный избранник не обязан подчиняться воле своей фракции, а должен действовать "по совести".

На практике, как и в других демократических парламентах, по большинству вопросов фракция выступает единым фронтом. Перед голосованием непременно проводятся внутрифракционные дебаты, однако мусор из избы выносить не принято. Решение о том, как голосовать, чаще всего принимается на основе рекомендаций экспертов фракции по обсуждаемому вопросу.

Исключения из правила

Однако у негласного правила о соблюдении партийной дисциплины есть и исключения. Это так называемые вопросы совести – законопроекты, затрагивающие морально-этические взгляды депутатов. Как правило, они касаются участия Германии в международных военных миссиях, а также таких тем, как аборты и эвтаназия. В таких случаях депутат может воспользоваться своим конституционным правом принять решение "по совести".

Конституция – выше устава

В отличие от партийной или фракционной дисциплины, дисциплина военная предписана в Германии уставом бундесвера. За его нарушение военнослужащему грозит трибунал, однако – опять же, с исключениями. Наученные временами национал-социализма, авторы конституции ФРГ наделили граждан правом отказаться брать в руки оружие, если это противоречит их совести. Статья 4 Основного закона подразумевает не только право выбрать альтернативную службу, но и право отказаться выполнить приказ.

Этим правом не преминул воспользоваться подполковник транспортных войск бундесвера Юрген Розе. Свой отказ участвовать в отправке самолетов-разведчиков "Торнадо" в Афганистан в марте 2007 года офицер объяснил тем, что этой операцией Германия оказывается втянутой в наступательную войну. Согласно мандату, "Торнадо" будут собирать разведданные не только для миротворческой миссии ISAF, но и для кампании Enduring Freedom. Это противоречит закону о правовом положении солдат бундесвера (Soldatengesetz).

На вопрос журналиста газеты Die Zeit, не лучше было бы ему, как солдату, просто следовать приказу, Розе заявил: "Солдаты тоже имеют право действовать по совести. 30 лет назад я присягнул стоять на страже закона ФРГ. Если закон нарушается, то я, будучи гражданином ФРГ, вправе этому противостоять". При этом Розе подчеркнул, что причина его отказа – конфликт приказа не только с законом, но и с его собственной совестью.

Не первый прецедент

Юрген Розе стал не первым военнослужащим, отказавшимся подчиниться приказу. Прецедент был создан в 2003 году, накануне войны в Ираке. Тогда один из офицеров бундесвера в звании майора отказался участвовать в разработке программного обеспечения, заказанного министерством обороны на случай участия Германии в военной кампании. Командир подразделения посчитал статью 4 конституции недостаточным основанием для отказа и передал дело в военный суд. За отказ от выполнения приказа майора разжаловали в капитаны.

Однако "отказник" подал апелляцию в Федеральную судебную палату. Суд посчитал аргументы офицера правомерными, отменил решение предыдущей инстанции и обязал командование наделить военнослужащего "функциями, не противоречащими его морально-этическим ценностям".

Четыре года спустя подполковнику Юргену Розе уже не пришлось идти в суд. Он предоставил министерству обороны подробное письменное обоснование своего отказа, после чего был переведен из транспортных войск в административный отдел.