"Восточное партнерство" ЕС с Беларусью буксует

Участники программы Евросоюза "Восточное партнерство" - шесть постсоветских стран: Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Украина и Беларусь. Берлинский фонд имени Генриха Бёлля (Heinrich Böll Stiftung), близкий к немецкой партии "зеленых", организовал публичную дискуссию и попросил ее участников подвести промежуточный итог проекта применительно к Беларуси.

Ответный жест ЕС

Включение Беларуси в программу "Восточное партнерство" стало своего рода ответным жестом ЕС на некоторые внутриполитические послабления властей в Минске. В 2009 году, например, были освобождены политические заключенные, в том числе экс-кандидат в президенты Александр Козулин, зарегистрировано "Движение за свободу" другого экс-кандидата в президенты - Александра Милинкевича, разрешен выпуск некоторых оппозиционных газет.

Напомнив об этом, руководитель управления "Россия, Украина, Беларусь и Молдова" в МИД ФРГ Эрнст Райхель (Ernst Reichel) заметил, что правительство Лукашенко обещало предпринять и дальнейшие шаги на пути внутриполитической демократизации - реформировать уголовное законодательство и законодательство о СМИ, отказаться от практики запрета или отказа в регистрации оппозиционных партий или неправительственных организаций.

Все это, по словам Райхеля, и стало основой для предпринятых Евросоюзом в прошлом году шагов: включение Беларуси в программу "Восточного партнерства", отмены запрета на политические контакты и выдачу виз высокопоставленным чиновникам.

Минск разочарован

Каков же итог первого года участия Беларуси в "Восточном партнерстве"? В Минске разочарованы, заявил в ходе публичной дискуссии посол Беларуси в Германии Андрей Гиро. Говоря о сотрудничестве по правительственной линии, он рассказал о целом пакете конкретных предложений Беларуси. Один из таких проектов, представленный Брюсселю, - сооружение скоростной автомагистрали Берлин - Москва транзитом через Польшу и Беларусь. Но ни на это, ни на десятки других предложений, ряд из которых были разработаны совместно с Польшей, Литвой и Украиной, ответа от Еврокомиссии пока не поступило, посетовал посол.

Недовольны в Минске и состоянием дел во "второй корзине" "Восточного партнерства" - в его гражданском измерении. А ведь неправительственные организации Беларуси проявили высокую активность, указал Андрей Гиро. По его данным, 76 белорусских НПО изъявили желание принять участие в европейском форуме гражданских обществ. "Из них по непонятным для нас критериям были отобраны 27. Никаких объяснений получившим отказ дано не было. Но это, разумеется, чистое совпадение, - пошутил посол, - что из 27 отобранных НПО 26 представляют оппозиционные структуры".

За бортом остались организации чернобыльцев, молодежные, социальные, ветеранские, а также и белорусские депутаты в "третьей корзине" - межпарламентском сотрудничестве по линии "Восточного партнерства". "Восточное партнерство", - подвел итог белорусский посол, - это замечательная идея, прекрасно выглядящая на бумаге, но в реальности еще не существующая".

ЕС - не альтруист

Другие участники дискуссии в фонде имени Бёлля с послом не согласились. Так, тот же Эрнст Райхель считает, что в целом программа "Восточное партнерство" работает хорошо, а если в Минске разочарованы, то причину следует искать не в Брюсселе, а в отсутствии двусторонних отношений между Беларусью и ЕС на правительственном уровне. Но даже если в стране восторжествует демократия, "Восточное партнерство", указал Райхель, не может действовать по такому методу: "Напишу-ка я письмо в Брюссель и попрошу построить автостраду, а через год буду возмущаться, что ее до сих пор нет".

"Восточное партнерство" - это вообще не инфраструктурный проект, не программа помощи, а политическое предложение странам региона укреплять связи с Евросоюзом. В случае с Беларусью, однако, ситуация снова зашла в тупик. Эрнст Райхель назвал "неприятными" сигналы, поступающие из Минска: отказы в регистрации под надуманными предлогами некоторых партий и неправительственных организаций, в частности партии "Белорусская христианская демократия" и движения "Молодая Беларусь", преследование журналистов и оппозиционеров, аресты и обыски, изъятие компьютеров, применение силы против мирных демонстрантов.

Все это, по выражению Райхеля, все больше выглядит так, словно Минск не заинтересован во взаимовыгодном с ЕС процессе, что он, "скорее, старается замкнуться в крепости в преддверии президентских выборов".

Диалог не прерван

Так же оценивает ситуацию в Беларуси и Марчена Гус-Феттер (Marzenna Gus-Vetter) из берлинского представительства Еврокомиссии. Она напомнила, что еще в 1997 году Евросоюз принял решение заморозить процесс выработки соглашения о партнерстве и сотрудничестве. То есть, законодательной базы для формальных отношений с Беларусью, существующей со всеми остальными государствами-участниками программы "Восточное партнерство", до сих пор нет. Причина - авторитарный режим Александра Лукашенко.

Прошлогодний проблеск надежды на позитивные перемены в Беларуси привел к либерализации режима санкций, ранее введенных Брюсселем против Минска, но теперь все возвращается на круги своя. Оценивая ситуацию в Беларуси, Гус-Феттер констатировала, что реформы в той сфере, которую ЕС принимает особенно близко к сердцу, то есть в сфере укрепления демократии и соблюдения прав человека, стагнируют.

Тем не менее, ЕС намерен не прерывать диалог с Минском, не прекращать попыток привлечь Беларусь к сотрудничеству, но при этом не поступаться принципами соблюдения прав человека и приверженности демократическим стандартам.

Реформы как предпосылка экономической помощи

При этом демократические реформы в Беларуси имели бы, наряду с политическим, и вполне ощутимый экономический эффект. Марчена Гус-Феттер назвала цифру в 700 миллионов евро, выделенных ЕС на программу "Восточное партнерство". Плюс средства на инфраструктурные проекты в регионе к востоку от Евросоюза.

Например, Украине решено выделить в виде помощи с 2007 до 2011 годов 500 миллионов евро, Беларусь может рассчитывать на куда меньшие суммы - от силы 10 миллионов. Ситуация кардинально изменилась бы, будь отношения Минска с ЕС поставлены на прочную законодательную основу, что, однако, предполагает радикальные перемены в Беларуси.

Автор: Никита Жолквер, Берлин
Редактор: Владимир Дорохов