"Восточное партнерство" ЕС: круг друзей, которых держат на расстоянии
28 сентября 2011 г.
В четверг, 29 сентября, в Варшаве открылся саммит "Восточного партнерства" - программы Евросоюза, которая направлена на расширение сотрудничества с шестью постсоветскими странами: Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией, Молдавией и Украиной. Киев относится к этому форуму без особого энтузиазма: "Восточное партнерство" мешает его планам стать полноправным членом ЕС.
Усилия Варшавы
В самой Польше этот саммит считают одним из центральных событий первого в истории страны председательства в Европейском Союзе. Более тесное сотрудничество с восточными соседями Евросоюза всегда было приоритетом для Варшавы, но лишь недавно ее поддержали в этом и другие члены ЕС.
Влиятельные западноевропейские государства, в частности Франция, долго не соглашались на выработку особой политики в отношении стран Восточной Европы, полагает немецкий публицист Винфрид Шнайдер-Детерс (Winfried Schneider-Deters), бывший глава представительства Фонда имени Фридриха Эберта на Украине. По мнению Шнайдера-Детерса, Париж опасался, что подобные шаги приведут к смещению акцентов внутри ЕС в сторону Восточной Европы.
Дипломатические усилия Польши увенчались успехом в 2008 году, когда российско-грузинская война стала катализатором возникновения инициативы ЕС "Восточное партнерство". Официальный старт проекта был дан в 2009 году. Еврокомиссия назвала эту инициативу "новой амбициозной главой" в развитии отношений ЕС с Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией, Молдавией и Украиной. Россия от участия в проекте вначале отказалась, сочтя его инструментом геополитической экспансии Евросоюза на постсоветском пространстве. Однако в последнее время Москва все же несколько смягчила свою позицию и не исключает взаимодействия по отдельным программам.
Партнерство как альтернатива членству
В рамках "Восточного партнерства" Брюссель выделил шести странам-участницам 785 миллионов долларов на период до 2013 года. Эти средства используются для осуществления разных проектов - от регионального сотрудничества и вопросов энергетики, до улучшения охраны границ.
Центральным государством в рамках "Восточного партнерства" эксперты считают Украину. В Брюсселе говорят, что сотрудничество с Киевом развивается особенно успешно и Украина может стать примером для остальных стран. В частности, Украина и Евросоюз завершают переговоры по Соглашению об ассоциации, частью которого должно стать создание зоны свободной торговли. Сначала такое соглашение планировали подписать только с Украиной, но теперь ЕС предлагает его всем участникам "Восточного партнерства".
Для них это хороший знак, а для Украины - проблема, считает Винфрид Шнайдер-Детерс: "Украину включили в одну группу с государствами, у которых в ближайшие 50 лет нет шансов вступить в ЕС". Эксперт подчеркивает, что у четырех стран-участниц программы существуют неурегулированные территориальные конфликты. А Беларусь, хоть и формально, но находится в Союзном государстве с Россией. "Только у Украины есть шанс стать членом Евросоюза", - считает Шнайдер-Детерс. Но, на его взгляд, участие в "Восточном партнерстве" мешает осуществлению таких планов.
Ведь в Брюсселе этот проект неофициально рассматривают как альтернативу полноценному членству в ЕС. Руководство Евросоюза до недавних пор подчеркивало, что эта инициатива не подразумевает автоматического начала процесса вступления в Европейский Союз. Бывший еврокомиссар по вопросам расширения ЕС Гюнтер Ферхойген (Günter Verheugen) придерживается мнения, что "кое-кто воспринимает "Восточное партнерство" как удобный инструмент для ухода от принятия по-настоящему сложных решений". Это побудило Украину заявить, что для нее участие в "Восточном партнерстве" не означает отказа от планов вступления в ЕС.
Визовые уступки
Президент Украины Виктор Янукович сообщил в мае 2011 года, что ожидает от варшавского саммита "Восточного партнерства" конкретных решений. Это заявление было сделано до начала в Киеве процесса по делу бывшего лидера украинской оппозиции Юлии Тимошенко. Евросоюз выразил беспокойство судебным преследованием Тимошенко, и теперь эта тема может омрачить диалог в Польше.
В преддверии саммита появилась информация, что на нем будет объявлено о планах отмены визового режима между странами ЕС и государствами "Восточного партнерства". Для этого последние должны соответствовать ряду критериев - например, у их граждан должны быть биометрические паспорты. Если визы действительно упразднят, это можно будет считать жестом доброй воли в отношении стран-участниц "Восточного партнерства", для которых визовый вопрос является одним из самых насущных.
Автор: Роман Гончаренко / Ксения Польская
Редактор: Владимир Дорохов