Будущее Лиссабонского договора зависит от ФРГ, Чехии, Польши и Ирландии
30 июня 2009 г.
После того, как граждане Франции и Нидерландов в 2005 году проголосовали против проекта единой европейской Конституции, страны ЕС подготовили "облегченный" вариант этого документа. Речь идет о так называемом Лиссабонском договоре, подписанном лидерами государств Евросоюза в декабре 2007 года.
Договор вместо конституции
Новое соглашение фактически должно заменить собой Конституцию Европейского Союза. Но самого слова "конституция" в названии документа нет, лидеры стран ЕС сознательно решили не использовать его. Официально соглашение называется Лиссабонским договором о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества.
Документ может вступить в силу только после того, как его одобрят все 27 стран-участниц ЕС. 23 государства этот процесс уже завершили. Чехии, Польше и Германии осталось сделать только последний шаг. Парламенты этих стран договор ратифицировали, и теперь его должны подписать главы государств. Но они не торопятся.
Президент ФРГ Хорст Кёлер (Horst Köhler) взял тайм-аут, потому что ждал решения Федерального конституционного суда Германии. Во вторник, 30 июня, этот суд признал Лиссабонский договор соответствующим Основному Закону ФРГ, но с оговоркой. Согласно принятому решению, документ может быть ратифицирован только после внесения поправок в немецкое законодательство, касающееся нормативно-правовых актов.
Польша и Чехия ждут решения Ирландии
Президент Чехии Вацлав Клаус - известный евроскептик - и его польский коллега Лех Качиньский утверждают, что подпишут Лиссабонский договор лишь после того, как решение по нему примет Ирландия. Дело в том, что в июне прошлого года на референдуме ирландцы проголосовали против Лиссабонского договора. Правда, сейчас жители Ирландии, судя по опросам, изменили свое отношение к этому документу.
Благодарить за это следует прежде всего ЕС. На своем последнем саммите Евросоюз пошел на значительные уступки, пообещав Дублину сохранение действующего в этой стране запрета на аборты, неизменность налогового законодательства, а также незыблемость нейтрального статуса в вопросах обороны.
Новый референдум в Ирландии назначен уже на октябрь нынешнего года. От трех миллионов жителей этой страны запланированная модернизация Европейского Союза зависит в итоге больше всего.
Лиссабонский договор - основа реформы ЕС
Лиссабонский договор открывает дорогу реформе структур и системы управления ЕС. В настоящее время решение в Евросоюзе может вступить в силу, только если его поддержат все страны-члены организации. Подобный механизм был достаточно эффективным, пока в ЕС входили 15 государств. Но сейчас их число выросло до 27.
Поэтому, как предполагает Лиссабонский договор, единогласие останется обязательным условием лишь для тех решений Евросоюза, которые связаны с внешней, внутренней, налоговой или социальной политикой. В остальных случаях должен действовать принцип так называемого двойного большинства: решение считается принятым, если за него проголосуют как минимум 55 процентов стран-участниц, в которых проживают не менее 65 процентов всего населения ЕС.
Это правило должно вступить в силу в 2014 году. Правда, первые три года приравнены к переходному периоду. В частности, страна, не согласная с тем или иным решением, будет иметь право потребовать повторного рассмотрения вопроса.
В ЕС должен появиться свой президент
Лиссабонский договор предполагает введение поста президента ЕС, который будет представлять сообщество на международной арене. Президента будут избирать на два с половиной года. Сейчас эти обязанности фактически исполняет лидер государства, председательствующего в руководящих органах Евросоюза.
В связи с существующими правилами ротации, сейчас каждые полгода председатель ЕС меняется. Введение нового поста положит конец этой чехарде и позволит полностью сосредоточиться на общеевропейских вопросах.
Кроме того, Лиссабонский договор предполагает расширение полномочий верховного представителя ЕС по единой внешней политике и политике безопасности - фактически министра иностранных дел сообщества. Сейчас этот пост занимает Хавьер Солана. Верховный представитель одновременно станет заместителем председателя Еврокомиссии.
Евробюрократов должно стать меньше
Еврокомиссия тоже должна быть реформирована. В настоящее время каждая страна ЕС делегирует в Еврокомиссию - один из основных исполнительных органов Евросоюза - одного своего представителя. Для оптимизации бюрократических структур число еврокомиссаров уже к 2014 году должно быть уменьшено до двух третей общего числа стран ЕС. И если сейчас Еврокомиссия насчитывает 27 членов, то в будущем их останется всего 18.
Впредь - если, конечно, Лиссабонский договор вступит в силу - именно к компетенции Евросоюза будет относиться право определять минимальные сроки наказания за тяжкие преступления. К ним относятся не только терроризм, но и торговля людьми, оружием и наркотиками, сексуальная эксплуатация женщин и детей, отмывание денег, подделка дензнаков, принадлежность к организованной преступной группе и коррупция.
Автор: Вячеслав Юрин
Редактор: Сергей Вильгельм