Брюссель задумал окончательно сломать границы

Как известно, движение товаров из одной страны в другую в пределах ЕС происходит без особых проблем. Совсем иначе обстоят дела на общеевропейском рынке услуг. И хотя в этой сфере задействованы почти две трети трудящегося населения ЕС, развивается он крайне вяло.

В Еврокомиссии считают, что главная проблема заключается в неимоверном количестве национальных законов и предписаний. И над решением этой проблемы специалисты и чиновники ломают голову в течение вот уже почти года.

Услуги чужие, законы свои

Целью задуманной реформы является ослабление административных барьеров и активизация контактов между странами-членами ЕС. Идею эту поддерживают даже всегда скептически настроенные к разного рода новациям немецкие профсоюзы.

Например, представители профсоюза Verdi, комментируя новые правила "торговли услугами", лишь приветствуют снятие преград для сотрудничества между странами-членами ЕС. Правда, не представляют, каким образом будут снесены ныне существующие бюрократические преграды.

Зато у бывшего комиссара ЕС по вопросам внутреннего рынка и налогообложению Фритса Болькештайна (Frits Bolkestein) сомнений не возникает. Стратегию оптимизации рынка он выстраивает по так называемому "принципу происхождения услуг" (под происхождением подразумевается принадлежность компании или предпринимателя к той или иной стране).

Согласно этой стратегии национальные законы остается нетронутыми, но действуют они лишь внутри страны. То есть, если некий чешский предприниматель захочет работать в Германии, то руководствоваться при этом чешскими законами он не сможет. Основой ведения бизнеса является законодательная база страны, в которую экспортируются услуги. В данном случае Германии.

Свалка законов

Эксперт Немецкого института экономических исследований Бьорн Франк (Björn Frank) думает, что реформа вряд ли пойдет именно по этому пути. "Обычно всегда начинают с завышенных требований - чтобы посмотреть, насколько сильным будет сопротивление новшествам, - считает берлинский экономист. – В итоге реализуется лишь часть планов". По его мнению, камнем преткновения станет юридическая составляющая. Ведь 25 законодательных баз никуда не исчезнут.

Более изящным решением эксперт считает их предварительную гармонизацию. Идеальной же он видит такую модель рынка, при которой страны ЕС могли бы специализировать свои услуги. Например, немецкие архитекторы и инженеры в этом случае были бы явно в выигрыше.

Нет правил без исключений

В Германии все еще силен страх перед социальным демпингом. Принцип происхождения услуг, по мнению немцев, выгоден странам с более низким уровнем жизни.

Широко обсуждается эта тема и на уровне правительства Германии. Канцлер Герхард Шрёдер (Gerhard Schröder) и министр экономики Вольфганг Клемент (Wolfgang Clement) называют либерализацию рынка услуг импульсом развития ЕС. А вот министр сельского хозяйства и защиты прав потребителей Ренате Кюнаст не питает оптимистических чувств. По ее мнению, предпринимателям не по плечу разобраться в таком многоцветье законов.

Уже в начале 2005 года Европейскому парламенту предстоит разработать директивный документ по изменению законодательства на европейском рынке услуг. Насколько принятый документ будет похож на свой "черновик", сказать трудно. По крайней мере за год в первоначальный вариант проекта было внесено 23 поправки-исключения.

И это, судя по всему, еще не предел. Строители, медики, радиожурналисты… Представители разных сфер услуг из разных стран не теряют надежды выбить для себя какие-то особые правила. Или – исключения из них. (ак)