Беларусь - ЕС: сотрудничество есть, а договора нет

"Беларусь идет по пути Украины и уходит на Запад" - публикации с таким лейтмотивом появились в российских СМИ после того, как официальный Минск сообщил о планах заключить с Евросоюзом соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). О "целесообразности начала консультаций по определению формата и объема будущего базового соглашения между Беларусью и Европейским Союзом" заявил глава белорусского МИДа Владимир Макей на встрече глав внешнеполитических ведомств государств ЕС и стран-участниц "Восточного партнерства" на минувшей неделе в Брюсселе.

Опрошенные DW эксперты полагают, что такой договор мог бы обозначить новые рамки двусторонних отношений Беларуси и Евросоюза. Но об уходе Александра Лукашенко на Запад, по мнению наблюдателей, речь не идет. Просто у РБ до сих пор нет документа, определяющего правовую основу взаимодействия с ЕС.

Несостоявшийся договор

Сотрудничество Минска и Брюсселя в настоящее время регулируется договором, подписанным еще в 1989 году СССР и Европейским экономическим сообществом. Беларусь осталась единственной среди шести стран-участниц программы Евросоюза "Восточное партнерство" (ВП), которая не имеет двустороннего соглашения о партнерстве и сотрудничестве c ЕС, напомнил DW директор минского Центра европейской трансформации (CET) Андрей Егоров. Хотя при этом Брюссель финансирует совместные проекты в рамках ВП.

Другие страны ВП - Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова и Украина - подписали СПС с Евросоюзом в 1990-х годах. Соглашение о стратегическом партнерстве и сотрудничестве в 1997 году заключила с Евросоюзом Россия.

Егоров напомнил, что базовый договор с ЕС Беларусь подписала в 1995 году. Тогда Александр Лукашенко подчеркнул, что страна сделала"первый важный шаг в направлении главной цели - вступления в Европейский Союз" Но в 1997 году ЕС приостановил ратификацию этого документа. Так Брюссель отреагировал на референдум, который Лукашенко провел в ноябре 1996 года, изменив конституцию таким образом, что полномочия президента резко расширились за счет других ветвей власти.

Закрепить формат отношений

Сегодня Евросоюз для Беларуси - второй по важности торговый партнер после России. По данным Белстата, объем взаимной торговли со странами ЕС за 4 месяца 2016 года составил 3,8 млрд долларов, снизившись на четверть по сравнению с тем же периодом предыдущего года. При этом белорусский экспорт в денежном выражении превысил импорт почти на полмиллиарда долларов.

"Но из-за отсутствия СПС, закрепляющего формат отношений, а также права и обязанности сторон, развитие сотрудничества в самых разных сферах существенно ограничено", - констатирует Андрей Егоров. Он убежден, что подписание СПС важно в первую очередь для Минска.

"Это позволило бы ЕС напрямую работать с белорусским государством, в том числе перечислять в его бюджет деньги на выполнение совместных программ", - объяснил эксперт. Он считает, что договор придал бы уверенность и европейским инвесторам, так как нормальная юридическая основа отношений позволит разрешать споры между хозяйствующими субъектами.

К взаимному интересу

"Минск проявляет очевидный интерес в отношении упорядочения отношений с Евросоюзом", - отмечает директор исследовательской программы по Восточному соседству ЕС и по России Финского института международных отношений (FIIA) Аркадий Мошес. Заинтересован в начале обсуждения СПС с Беларусью и Брюссель.

Во-первых, "это укладывается в общую канву европейской политики "главное - не результат, а процесс", указывает собеседник DW. Переговоры и ратификация СПС всеми 28 странами ЕС продлятся не один год, и "у политиков будет возможность все время демонстрировать наблюдателям прогресс в ходе переговоров". Во-вторых, по мнению аналитика FIIA, в обмен на подписание такого договора ЕС надеется добиться от Минска определенной политической либерализации.

И Мошес, и Егоров подчеркнули, что базовое СПС между Беларусью и ЕС некорректно сравнивать с подписанными Евросоюзом с Грузией, Молдовой и Украиной соглашениями об ассоциации, которые включают в себя также договоренности о создании зон свободной торговли. "Ассоциация - это другой, более высокий уровень интеграции. Беларусь ничего подобного не попросит у Евросоюза, да и ЕС не готов предоставить мандат на ведение таких переговоров", - убежден Аркадий Мошес.

По его выражению, нет также никаких оснований для озабоченности якобы поворотом Лукашенко на Запад, о котором пишут российские СМИ. Эксперт обратил внимание на то, что на официальном уровне Кремль таких опасений не высказывает.

Наоборот, МИД России постоянно подчеркивает заинтересованность в нормализации отношений Минска и Брюсселя. "В Кремле понимают, что у Беларуси нет практической возможности выйти из заданных союзным сотрудничеством рамок - ни в сфере политики безопасности, ни в экономике, ни в торговле", - обрисовал ситуацию Мошес.

Странная логика

В свою очередь Андрей Егоров добавил, что базовое соглашение о партнерстве и сотрудничестве Беларуси с ЕС не будет противоречить союзным договоренностям с Россией, потому что оно, в отличие от соглашения об ассоциации, не устанавливает более глубоких форм взаимодействия, являясь всего лишь рамочным документом.

При этом эксперт СЕТ указал на странную, на его взгляд, логику белорусских властей: "Беларусь сама втягивает ЕС в диалог, а потом ничего не делает. Предлагает провести консультации по вступлению в ВТО, но годами тянет резину. Обсуждает договор об упрощении визового режима, а потом его не подписывает".

Егоров уверен, что начинать переговоры о СПС Беларуси необходимо. Но не исключает, что заявление Минска об этом может быть всего лишь пиар-ходом, чтобы "заработать дополнительные очки на фобиях Запада". "Ведь на фоне нестабильности на Украине создавамый провластными идеологами информационный шум о "важной геополитической роли Беларуси в регионе и об островке спокойствии в мире хаоса" пока еще работает", - заключил Андрей Егоров.

Смотрите также: