O idee bună cu aplicare proastă

Un stat de drept nu se obţine fără costuri. Principiu valabil şi pentru Kosovo. Aproape 1,5 miliarde de euro a investit până acum Uniunea Europeană pentru construirea statului de drept în tânăra țară europeană. După 10 ani, EULEX va transfera activitatea executivă kosovarilor. Consiliul European a luat această decizie săptămâna trecută.

EULEX mai rămâne însă doi ani în Kosovo, pentru a observa şi a consilia. În acest scop, vor mai fi alocate alte 83,6 milioane de euro. EULEX a fost înfiinţat în 2008, pentru a sprijini Kosovo, separat de Serbia şi locuit majoritar de albanezi, la construirea unor structuri democratice.

EULEX a început să lucreze atunci când activitatea Misiunii ONU din Kosovo (UNMIK) a început să fie redusă, în anul 2008. Pe atunci, Kosovo nu dispunea de instrumentele necesare formării statului de drept. Lipseau competenţa, capacităţile şi independenţa. Toată adminsitraţia publică era extrem de politizată şi coruptă.

Combaterea criminalităţii organizate şi a corupţiei

Andrea Lorenzo Capussela se afla în Kosovo când EULEX şi-a început activitatea. El apreciază conceptul EULEX: "Şi anume, sprijinirea Kosovo, formarea unor capacităţi care să fie antrenate şi să observe, dar mai ales să preia delicatul sector al justiţiei. Kosovo avea misiunea de a lua decizii juridice", îşi aminteşte fostul şef al departamentului economic din consiliul de administraţie al EULEX. În mai multe domenii sensibile, precum corupţia la cel mai înalt nivel, criminalitatea organizată, dar şi crimele de război, Kosovo trebuia să prindă poliţişti, procurori sau judecători corupţi şi să îi predea justiţiei sau să găsească avocaţi din oficiu. Mai mult chiar, în domeniul civil se impuneau soluţii economice pentru cazuri dificile de proprietate privată sau în procesele de privatizare.

De la misiunea ONU UNMIK, EULEX a moştenit nu mai puţin de 1200 de cazuri, la care s-au adăugat cele 100 ale misiunii. Dar EULEX a preluat nu doar cazurile, ci şi atitudinea negativă a populaţiei faţă de precedenta UNMIK. Situaţia s-a complicat după ce oamenii care aşteptau aplicarea urgentă a legii constatau doar că o nouă misiune o înlocuieşte pe cea veche. 2000 de poliţişti, judecători şi gardieni de închisoare, dar şi vameşi au fost detaşaţi în Kosovo, ajutaţi fiind de alţi 1000 de localnici.

Lorenzo Capussela a scris o carte despre experienţa lui în Kosovo. Pentru Deutsche Welle el explică de ce aplicarea ideii a fost atât de dificilă: "Înainte de toate a fost o misiuna grea, care solicita eforturi serioase din partea UE. Din păcate, maşinăria de politică externă comunitară nu şi-a dovedit eficienţa. Apoi, nu prea s-a făcut simţită voinţa politică de a duce cu bine la capăt misiunea încredinţată. Şi, în al treilea rând, stabilitatea politică a predominat în defavoarea impunerii statului de drept."

Fără distanţă faţă de politicieni

EULEX a finalizat 500 de cazuri, printre ele şi unele clasificate deja din lipsă de probe. 800 de cazuri nesoluţionate vor fi predate autorităţilor kosovare, care vor prelua responsabilitatea privind investigaţiile, urmărirea penală şi procesele. Rămâne de văzut dacă şi politicienii vor intra în vizorul autorităţilor. Unul din punctele des criticate a fost faptul că, deşi elita politică este implicată în corupţie şi criminalitate organizată, niciun politician nu a fost condamnat.

Capussela este de părere că managementul EULEX a dat dovadă de oportunism, nu a făcut destule presiuni şi a preferat să se ascundă în spatele consilierii. "Eşecul EULEX este pus mai ales în seama politicienilor". El descrie situaţia astfel: "Când şeful misiunii EULEX se întâlneşte zilnic sau săptămânal cu premierul sau cu miniştri şi ambasadori, este complicat pentru avocaţii misiunii să îi aresteze pe oficiali."