Promjena granica više nije tabu
12. septembar 2018
Do prije nekoliko dana su susret predsjednika Srbije Aleksandra Vučića i njegovog kosovskog kolege Hashima Thacija u Bruxellesu, a potom i predviđeni Vučićev govor na Kosovu najavljivani kao važni događaji koji će predstavljati prekretnicu u odnosima dviju država. Očekivao se veliki korak naprijed u rješavanju kosovoskog problema. Do toga međutim nije došlo, mada se i Europska unija zalagala za susret.
Igor Šoltes, opunomoćenik EU za Kosovo i izvjestilac Europskog parlamenta za tu zemlju u razgovoru za Deutsche Welle nije krio svoje razočarenje i izvjesnu bespomoćnost takvim razvojem događaja, tim više što su prije propalog susreta obje strane najavljivale kako postoji ozbiljna namjera da se pronađe rješenje. “Nitko nije očekivao da će rješenje problema koji postoji već toliko godina biti pronađeno preko noći”, kaže Šoltes, ali ipak je postojala nada da će ovaj puta biti postignut značajan pomak. “No šanse za nastavak dogovora još postoje. Razgovori se moraju nastaviti, jer se radi o važnim pitanjima i za ljude koji tamo žive i za cijelu regiju, kaže Šoltes.
Kontroverza oko promjene granica
Sada neodržani susret dvaju predsjednika je najveću pažnju izazvao jer je kao njegova priprema u javnost plasirana ideja o mogućoj dogovornoj promjeni granica i razmjeni teritorija kao rješenje kosovskog pitanja.
Čim je formuliran, taj je koncept izazvao brojne i vrlo oprečne reakcije. Dok su zagovornici naglašavali važnost rješenja do kojeg dvije strane dolaze zajednički, na demokratski i transparentan način, protivnici su naglašavali da se time stvaraju novi presedani te da će nastati nova dinamika koja će imati nesagledive negativne posljedice po druge zemlje u regiji.
Ni EU nije u prvom trenutku točno znala, što bi s tom idejom započela. “Nitko ne želi otvoreno podržavati promjenu granica na etničkim principima, jer to može povući onda različita druga pitanja”, kaže Šoltes. “Zato smo mi naglasili, da svi razgovori koji se u tom smjeru vode moraju biti u skladu sa načelima međunarodnog prava. To je okvir unutar kojeg se i pitanje promjene granica može i mora rješavati”, jasan je punomoćenik EU za Kosovo.
Temeljni stav je kako je načelno sve dobro, o čemu se dvije strane dogovore, ali je pritom nužno potrebno da taj dogovor ima demokratsku legitimaciju. To znači da dva predsjednika ne mogu o nečemu naprosto da dogovore, već oni moraju imati podršku kako u svojim parlamentima, tako i među narodom, budući da se radi o vrlo zahtijevnim pitanjima I dalekosežnim odgovorima. “I u međunaronom pravu važi da kada se dvije strane dogovore o nekim ključnim stvarima, to je njihova stvar – ukoliko je to u skladu s nekim međunarodnim normama”, kaže Šoltes. No problem je da trenutno nije sasvim jasno, u kom će se pravcu kretati razgovori između Beograda I Prištine.
Strah od sadržaja Pandorine kutije
Kritičari promjene granica se boje prije svega domino-efekta u regiji. Ako se pristine na promjenu granica na etničkim principima na Kosovu, to bi moglo povući i pitanje drugih granica u okolnim zemljama, primjerice u Bosni I Hercegovini, Makedoniji ili Crnoj Gori.
Među žestokim protivnicima te ideje je i zastupnica iz redova stranke Zelenih i ranija predsjednica frakcije Zelenih u Europskom parlamentu Rebecca Harms. Ona je uvjerena da bi realizacija tog prijedloga dovela do ponovnog otvaranja i zaoštravanja upravo onih linija sukoba na Zapadnom Balkanu, koje poznajemo već dugi niz godina. „Ja smatram, da onaj tko govori o promjenama granica i razmjeni teritorije koristeći etničku argumentaciju, taj ponovo raspiruje staru vatru nacionalističkih sukoba. Time bi se na Balkanu otvorila Pandorina kutija“, upozorava Harms.
Igor Šoltes je svjestan da rizik postoji, ali naglašava kako je u svakoj zemlji situacija drugačija te da se svaki problem mora gledati odvojeno, kao problem za sebe. Zato se po njegovom uvjerenju ono što važi za jedan problem ne može automatski projecirati na druge. “Ako postoje dvije strane koje žele sklopiti dogovor, u suglasnosti svih relevantnih institucija, to je sasvim drugačija situacija nego kada to hoće samo jedna strana, bez obzira radi li se o mijenjanju granica ili o odcjepljenju. Zbog toga to treba gledati odvojeno“, kaže Šoltes. “Svaki dogovor je zaseban, za sebe, jedno što mora biti u skladu s međunarodnim pavilima”, stav je izvjestioca Europske unije za Kosovo.
Grčka i Makedonija kao primjer
Za Europsku uniju je dosadašnji tok pregovora između Grčke i Makedonije oko imena primjer kako bi trebalo rješavati probleme na Balkanu. “To je taj model dogovora koji pokazuje: gdje je volja, tu je i put. Kad se dvije strane zajedno dogovore, to EU podržava”, kaže Igor Šoltes.
Ostaje samo da se vrata dijaloga i dalje drže otvorenima. Pritom EU ne nameće neki svoj model, neko rješenje, već želi da se dvije strane dogovore u skladu s načelima međunarodnog prava. „Na kraju krajeva će ljudi u tim zemljama morati živjeti s tim rješenjima. U osnovi je najvažnije da Beograd i Priština znaju kakvu budućnost vide za sebe, ne samo sutra, već i za 10 – 15 godina. To je važno ne samo politički, već i u ekonomskom smislu. Jer ako se ne bude podizao životni standard ljudi u tim sredinama, oni će nastaviti iseljavati se u velikom broju“, upozorava Šoltes.
Potrebne su skupe investicije u razvoj
Rebecca Harms, protivnica promjene granica u bilo kom obliku, smatra da se rješenje problema mora tražiti u realnoj pristupnoj perspektivi i Srbije i Kosova Europskoj uniji. No pritom je izuzetno važno da “Europljani prestanu sami sebe umirivati zabludom, kako bi se postizanje pristupne spremnosti tih zemalja moglo ostvariti uz relativno malo angažmana i uz malo uloženog novca.” Po njenom mišljenju je najvažnije da se investira u razvoj zemalja Zapadnog Balkana, pa dakle i Srbije i Kosova, kako bi se ljudima u tim zemljama pružila životna perspektiva. “Ali to za EU neće biti jeftino. Velika obećanja, ona ništa ne koštaju, ali nas bi se moralo mjeriti prema stvarnoj spremnosti da se investira”, naglašava Harms.
Taj angažman je potreban i u geostrateškom smislu, tvrdi ona, prije svega s obzirom na neokolonijalističko ponašanje Rusije na Balkanu. “To se vidjelo i u protestima oko promjene imena Makedonije – oni su bili djelomično organizirani, plaćeni i orkestrirani iz Moskve, i to s obje strane granice.” Samo se može zamisliti kako bi to izgledalo kada bi se umjesto promjene imena radilo o promjeni granica, upozorava Harms.
Do daljnjeg Zapadni Balkan ostaje nestabilno područje gdje mala iskra može izazvati požar. Svaki pozitivan pomak tu je itekako dobrodošao. Zbog toga i Igor Šoltes naglašava: “Problem Srbije i Kosova postoji već 20 godina. To se neće moći riješiti preko noći. Ali bilo bi jako važno da do kaja ovog mandata Europske komisije mi znamo u kom pravcu se dogovor nalazi. To bi već bio veliki uspjeh trialoga između Beograda, Prištine I Bruxellesa.” Iskustvo proteklih dana, kada se činilo da je rješenje nadohvat ruke, a onda su odjednom opet napravljena dva koraka natrag, vrlo je frustrirajuće. “Želja je svih da se iskreno, bez špekulacija, nacrta jasna slika puta do rješenja”, kaže Šoltes. A pritom bi i za EU stabilnost na Balkanu svakako morala ostati vsoko rangirana tema, jer “treba razumjeti da od situacije na Balkanu i mira tamo ovisi i mir u Europi. To je jako povezano”, naglašava Igor Šoltes, povjerenik EU za Kosovo.