ভবনে মৃত্যুঝুঁকি ও দায় এড়ানোর যত কর্তৃপক্ষ

বেইলি রোডে গ্রিন কোজি কটেজে আগুনের ঘটনায় ৪৬ জন নিহত হওয়ার পর এবার পুলিশও হোটেল রেস্টুরেন্টের বিরুদ্ধে অভিযানে নেমেছে। ভবনের নিরাপত্তা নিয়ে এটাই তাদের প্রথম অভিযান। ঢাকা মেট্রোপলিটন পুলিশ (ডিএমপি) অতিরিক্ত কমিশনার খ. মহিদ উদ্দিন ডয়চে ভেলেকে বলেন, "আমাদের অভিযান মূলত কোনো ভবনে প্রাণহানিকর বা ক্ষতিকর কিছু আছে কিনা তার জন্য। আইনে আমাদের সেটা দেখার ক্ষমতা দেয়া হয়েছে।”

ডিএমপি তাদের প্রথম তিনদিনের অভিযানে এক হাজার ১৩২টি হোটেল রেস্তোরাঁয় অভিযান চালিয়েছে। আটক করেছে ৮৭২ জন কর্মচারিকে। একই সঙ্গে রাজধানী উন্নয়ন কর্তৃপক্ষ (রাজউক), ফায়ার সার্ভিস এবং সিটি কর্পোরেশনও অভিযান চালাচ্ছে। তারা ভবনের নকশার ব্যত্যয়, সেফটি ও সিকিউরিটির ব্যবস্থা, ভবনের শর্ত, ব্যবসার লাইসেন্স- এই বিষয়গুলো দেখছে।

স্থপতি ইকবাল হাবিব জানান, "ঢাকার ভবনগুলো দেখার জন্য সাত-আট ধরনের কর্তৃপক্ষ আছে। তার মধ্যে রাজউক, ফায়ার সার্ভিস, সিটি কর্পোরেশন, কলকারাখানা অধিদপ্তর, বিস্ফোরক অধিদপ্তর, পরিবেশ অধিদপ্তর, বিদ্যুৎ ও জ্বালানি বিভাগ- তারা যার যার মতো কাজ করে। এই বিভাগগুলো সমন্বিতভাবে কাজ না করে আলাদা আলাদা কাজ করায় আসলে কোনো ফল হয় না। উল্টো এর সুযোগ নিয়ে অসাধু কর্মকর্তারা লাভবান হয়।” তবে এর বাইরেও ভবন নির্মাণ করতে গেলে সিভিল অ্যাভিয়েশন ও ট্রাফিক পুলিশের অনুমোদন লাগে বলে রাজউক জানায়।

গুলশানের সুলতানস ডাইনে অভিযান চালিয়ে বন্ধ করে দিয়েছে উত্তর সিটি কর্পোরেশন। তারা বলেছে, শুধুমাত্র ট্রেড লাইসেন্স নিয়ে ওই প্রতিষ্ঠানটি ব্যবসা পরিচালনা করতো। আর কোনো ধরনের অনুমোদন ছিল না। ইকবাল হাবিব প্রশ্ন করেন, "তাহলে উত্তর সিটি কর্পোরেশন তাদের ট্রেড লাইসেন্স দিয়েছিল কীভাবে?”

বেইলি রোডের আগুনের পর যে প্রশ্নটি সামনে এসেছে তা হলো আবাসিক এবং আবাসিক কাম অফিস ভবনের অনুমতি নিয়ে ভবন তুলে তাতে হোটেল রেষ্টুরেন্ট পরিচালনা করা। ঢাকার ধানমন্ডি, গুলশান, বনানী ও উত্তরাসহ অনেক এলাকায়ই এখন আবাসিক ভবনে হোটেল রেষ্টুরেন্টের রমরমা ব্যবসায় সাম্প্রতিক এই অভিযানের কারণে অনেকটা ভাটা পড়েছে। কোনোটি বন্ধ করে দেয়া হয়েছে। আবার কেউ অভিযান এড়াতে   সংস্কার কাজ চলছে বলে ব্যানার টাঙ্গিয়ে নিজেরাই বন্ধ করে দিয়েছেন।

বাংলাদেশ রেস্তোরাঁ মালিক সমিতির সাধারণ সম্পাদক ইমরান হাসান বলেন, "আমরা তো সব ধরনের লাইসেন্স নিয়েছি। সিটি কর্পোরেশন আমাদের ব্যবসার অনুমোদন দিয়েছে। সরকারকে ভ্যাট ট্যাক্স দিচ্ছি নিয়মিত। ভবন মালিক আমাদের  রেষ্টুরেন্টের জন্য ভাড়া দিয়েছেন। তাহলে আমাদের দায় কোথায়? আমরা তো বিনিয়োগ করেছি।”

তার কথা, "নানা ধরনের অনুমোদন ও লাইসেন্স আমাদের নিতে হয়। এর জন্য হয়রানিও করা হয়। আমাদের তাদের সঙ্গে আর্থিক ডিলও করতে হয়।”

বেইলি রোডের গ্রিন কোজি কটেজে আগে তিনবার অগ্নি নিরাপত্তার জন্য নোটিশ দিয়েছিল ফায়ার সার্ভিস। রাজউক ২০১৯ সালে একবার অবৈধ অংশ ভেঙে ফেলেছিল, জরিমানা করেছিল। তারপর ভবনটিতে রেষ্টুরেন্ট ব্যবসা চলছিল। রাজউক এখন বলছে, ওই ভবনে রেস্টুরেন্ট ব্যবসার অনুমোদন নেই। তবে সেটার জন্য কিন্তু রাজউক বা কোনো কর্তৃপক্ষই তাদের নোটিশ দেয়নি। ধানমন্ডির ‘গাউছিয়া টুইন পিক' নামের বহুতল ভবনের স্থপতি নিজেই ফায়ার সার্ভিসে ওই ভবনে রেষ্টুরেন্ট ব্যবসা বন্ধের  আবেদন করেছিলেন। কারণ, ভবনটি রেষ্টুরেন্ট ব্যবসার জন্য অনুমোদিত নয়। কিন্তু কোনো ব্যবস্থা নেয়া হয়নি। এখন বেইলি রোডের আগুনের পর ওই ভবনের ১২টি রেস্টুরেন্ট বন্ধ করে দেয়া হয়েছে।

ফায়ার সার্ভিস অবশ্য দাবি করছে অগ্নি নিরাপত্তার জন্য নোটিশ দেয়া ছাড়া আর তেমন কিছু তাদের করার থাকে না। তারা কখনো কখনো "ঝুঁকিপূর্ণ” ভবনে ব্যানার টাঙ্গিয়ে দিয়ে আসেন। কিন্তু তারা চলে আসার পর তা ছিঁড়ে ফেলে ভবনের লোকজন। তবে আইনে তাদের মেবাইল কোর্ট পরিচালনা ও মামলা দুইটিরই ক্ষমতা দেয়া আছে। তারা তা প্রয়োগ করে না।

ফায়ার সার্ভিসের পরিচালক (অপারেশন অ্যান্ড মেইনটেন্যান্স) লে. কর্নেল মো. তাজুল ইসলাম চৌধুরী বলেন, "আমরা নোটিশের পর মামলা ও মোবাইল কোর্ট পরিচালনা করতে পারি। তবে মামলা করে তেমন ফল হয় না। ২০১৪ সালের ফায়ার বিধিমালা স্থগিত থাকার ফলে মামলা কাজে আসে না। আর আমাদের নিজস্ব ম্যাজিষ্ট্রেট না থাকায় মেবাইল কোর্ট পারিচালনাও কঠিন।”

এক প্রশ্নের জবাবে তিনি বলেন, "আমরা কোনো ঝুঁকিপূর্ণ ভবন সিলগালা করতে পারি না। আইনে আমাদের সেই ক্ষমতা নাই। বারবার নোটিশ দেয়ার পরও যখন ভবন মালিক আমলে না নেয়, তখন আমরা ভবনটি অগ্নি ঝুঁকিপূর্ণ বলে নোটিশ টানিয়ে দিই। কিন্তু আমরা চলে আসার পর তা তারা ছিঁড়ে ফেলেন।”

২০২২ ফায়ার সার্ভিস ঢাকার এক হাজার ১৬২টি ভবন পরিদর্শন করে। এরমধ্যে ৬৩৫টি ভবনকে তারা আগুনের ঝুঁকিতে থাকা চিহ্নিত করে নোটিশ দেয়। তারমধ্যে আবার ১৩৬টি অতি ঝুঁকিপূর্ণ। মোট ঝুঁকিপূর্ণ ভবন ৬৩৪টি। শতকরা হিসাবে ৫৪.৬৭ ভাগ।

২০১৯ সালে ফায়ার সার্ভিস ঢাকায় একটি সার্ভে করে প্রতিষ্ঠানভিত্তিক। তাতে দেখা যায়, ঢাকার তিন হাজার ৭৭২টি প্রতিষ্ঠান আগুনের ঝুঁকিতে আছে। তার মধ্যে এক হাজার ৩০০ শপিংমল, মার্কেট ও বিপনিবিতান। শিক্ষা প্রতিষ্ঠান ৬১টি, ব্যাংক ৬৪, হাসপাতাল ৪২২, আবাসিক হোটেল ৩১৮ এবং ২৪টি মিডিয়া ভবন আগুনের ঝুঁকিতে আছে।

রাজউকের হিসাবে ঢাকা মেট্রোপলিটন এলাকায় এক তলার চেয়ে বেশি উঁচু ভবন আছে পাঁচ লাখ ১৭ হাজারের বেশি। এর মধ্যে ৭৭ ভাগ ভবন  শর্তের বাইরে চলে গেছে। তারা আবাসিককে বাণিজ্যিক, বা তাদের নিরাপত্তার নানা ত্রুটি আছে। ২০১৯ সালে এফআর টাওয়ারে আগুনের পর রাজউক এক হাজার ৮০০ বহুতল ভবনকে চিহ্নিত করে ঝুঁকিপূর্ণ ও ত্রুটিপূর্ণ হিসেবে। আর সিদ্দিক বাজারের আগুনের পর বেজমেন্টে দাহ্য পদার্থ,  ভবনে অনুমোদর ছাড়া রেষ্টুরেন্ট আছে এরকম এক হাজার ৮০০ ভবন চিহ্নিত করে। কিন্তু কোনো ব্যবস্থা নেয়নি।

রাজউকের প্রধান নগর পরিকল্পনাবিদ মো. আশরাফুল ইসলাম বলেন, "আইনে আমাদের ক্ষমতা আছে ওই ধরনের ভবন আমরা সিলগালা করে দিতে পারি। মোবাইল কোর্টের মাধ্যমে দণ্ড দিতে পারি। মোবাইল কোর্ট আর্থিক জরিমানাসহ সর্বোচ্চ দুই বছরের কারাদণ্ড দিতে পারে।”

অভিযোগ আছে নানা ধরনের অবৈধ এবং ত্রুটিপূর্ণ ভবনকে ‘বৈধতা' দিয়ে রেখেছে রাজউকের এক শ্রেণির কর্মকর্তা। অবৈধ কাজের অনুমোদনও তারাই অর্থের বিনিময়ে দেয়। তারা এজন্য আইনের নানা ফাঁক ব্যবহার করে। যেমন, ফায়ার সার্ভিস আইনে ছয় তলার উপরে হলেই বহুতল ভবন। সেখানে পুরো ফায়ার সেফটি লাগবে। রাজউক আইনে ১০ তলার বেশি হলে বহুতল। তখন সেখানে পুরো ফায়ার সেফটি লাগবে।

অসাধু কর্মকর্তাদের এই যোগসাজশের বিষয়টি অস্বীকার করেননি প্রধান নগর পরিকল্পনাবিদ মো. আশরাফুল ইসলাম। তিনি বলেন, "আমরা অভিযোগ পেলে ব্যবস্থা নিই। এফআর টাওয়ারে আগুনের পর আমরা ৬০ জন ইন্সপেক্টেরকে বিভিন্ন ধরনের বিভাগীয় শাস্তি দিয়েছি। কয়েকজন ফৌজদারি মামলায় আসামিও হয়েছেন।”

স্থপতি ও নগরবিদ ইকবাল হাবিব বলেন," ভবনের নানা ধরনের অনুমোদন এবং নিরাপত্তার বিষয় দেখার জন্য সরকারের ছয়টি মন্ত্রণালয়ের আটটি সংস্থা আছে। তারা কেউই দায়িত্ব পালন না করে চাঁদাবাজি করে। তারা বিভিন্ন ধরনের অনুমোদনের নামে ব্যবসা করে।”

ঢাকার ভবনগুলোর মধ্যে ৮৮ ভাগ ভবন অবৈধ। আর বাকি ১২ ভাগ কোনো না কোনোভাবে ব্যত্যয় করেছে। এটা ড্যাপের সমীক্ষা রিপোর্ট। রাজউক এলাকায় মাত্র সাড়ে পাঁচ হাজার ভবনের অকুপেন্সি সার্টিফিকেট আছে। ভবন নির্মাণের পর সব ধরনের অনুমোদনসাপেক্ষে ও ভবনটি বসবাসের উপযোগী কিনা।

ভবনের ব্যাপারে মালিক এবং ডেভেলপারেরও দায়বদ্ধতা আছে। স্থপতি ইকবাল হাবিব বলেন, "ছয়টি মন্ত্রণালয়ের আটটি সংস্থারও দায় নিতে হবে। এর সঙ্গে আছে অর্থলোভী ভবন মালিক ও ডেভেলপার। এই সবাই মিলে টাইম বোমার মতো মৃত্যুকূপ তৈরি করেছে।”

এর জবাবে ডেভেলপার প্রতিষ্ঠান বে আইল্যান্ড-এর ডিএমডি শওকত হায়দার বলেন, "আমাদের দায় অবশ্যই আছে। কিন্তু রাজউকসহ আর যারা এর দায়িত্বে আছে, তাদের কাছে সব কাগজপত্র ঠিকঠাক থাকলেও অনুমোদন পাওয়া যায় না। ফলে ওইসব সংস্থাকে আমাদের বিনিয়োগের বড় একটি অংশ দিতে হয়, যা আমাদের নির্মাণের মান খারাপ করে।''

গত ১৪ বছরে ঢাকার  কমপক্ষে ১০টি বড় ধরনের আগুনের ঘটনা ঘটেছে। নীমতলী, চুড়িহাট্টা ও বনানীর এফআর টাওয়ারের পর বেইলি রোড আরো একটি ট্র্যাজেডি যোগ করল। এই চারটি ভয়াবহ আগুনের ঘটনায় মৃত্যু হয়েছে ২৬৭ জনের। এছাড়া গত কয়েক বছরে ঢাকায় বঙ্গবাজার, নিউমার্কেটসহ বেশ কয়েকটি বড় আগুনের ঘটনা ঘটেছে। প্রতিটি ঘটনার পরই অনেক কথা হয়, কিন্তু পরিস্থিতির কোনো উন্নতি হয় না। দায়ীরা আসে না বিচারের আওতায়।

রাজউকের নগর পরিকল্পনাবিদ মো. আশরাফুল ইসলাম মনে করেন সবগুলো সংস্থা সমন্বিতভাবে কাজ করলে ফল ভালো আসবে। তাছাড়া জনবলও বাড়ানো প্রয়োজন। একই কথা ফায়ার সার্ভিসের। আর ইকবাল হাবিব বলেন." একটি টাস্কফোর্স গঠন করে তার আওতায় সবগুলো সংস্থাকে কাজ করতে হবে। ছয় মাসের মধ্যে ওই টাস্কফোর্স ব্যবস্থা নেবে। এখন যেভাবে অভিযান হচ্ছে তাতে ফল আসবে না। বরং চাঁদাবাজির নতুন একটি প্রেক্ষাপট তৈরি হতে পারে। হোটেল রেস্টুরেন্টের কর্মচারীদের গ্রেপ্তার করা হচ্ছে । হোটেল মালিক, ভবন  মালিক বা ডেভেলপারকে তো গ্রেপ্তার করা হচ্ছে না।”