Работи ли споразумението за бежанците?

Турция заплашва да спре изпълнението на споразумението с Европейския съюз за бежанците, ако до октомври не получи безвизов режим. Междувременно в Брюксел си задават въпроса: имаме ли в действителност нужда от бежанското споразумение и функционира ли то изобщо?

Отговорът на този въпрос не е еднозначен. Броят на кандидатите за убежище и на мигрантите, преминали от Турция в Гърция, наистина е спаднал драстично от 20 март насам. Според експертите обаче това се дължи на бежанската политика на Европейския съюз, в рамките на която т.нар. Балкански маршрут бе затворен и това оказа своето сплашващо влияние върху мигрантите. Дори и само перспективата да те върнат от гръцките острови в Турция очевидно е обезкуражила мнозина да се впуснат в скъпото и опасно пътуване.

Броят на бежанците, върнати от Гърция в Турция, е много по-нисък от очакванията на авторите на пакта, сключен през март. Върнатите от април до края на юли бежанци са точно 468, а не хиляди, както се смяташе по време на срещата на върха Европейски съюз -Турция. Председателят на Европейската комисия Жан-Клод Юнкер заяви тогава, че Европейския съюз го чака "херкулесова задача" и че Европейската комисия е изправена пред сложна логистична операция, която трябва да се извърши в кратки срокове.

Свръхвисоки планове?

Държавите-членки на Европейския съюз трябваше да изпратят към 4000 служители в помощ на гръцката администрация. Но и до днес в Гърция са пристигнали само 61 преводачи, 92 експерти по предоставянето на убежище, двама експерти по екстрадицията и 66 гранични служители, т.е. общо 221 души. Хората са достатъчно, за да изпълнят задачите си на гръцките острови, каза по този повод говорителка на Европейската комисия. Първоначалните искания били прекомерни.

В Гърция процедурата по връщането на сирийски бежанци и нелегално пристигнали мигранти в Турция, трае значително по-дълго от очакваното. При сключването на споразумението европейските чиновници предполагаха, че ще става дума за дни или седмици. Но сега, четири месеца по-късно, единствено временната регистрация на кандидатите за убежище е приключила. Предстои извършването на същинската регистрация, преди бежанците да бъдат поканени на интервю. След това компетентната служба трябва да вземе решение за приемане или отхвърляне на искането за убежище, като отхвърлените ще могат и да обжалват. Следващите процедурни стъпки, както съобщават гръцките власти и Европейската агенция за подкрепа в областта на убежището, "сигурно ще траят няколко месеца".

Гърция - "игленото ухо"

От 20 март насам бежанците и мигрантите вече не се прехвърлят от гръцките острови към вътрешността на страната. В момента в центровете за регистрация се намират 9399 души, т.е. капацитетът им отдавна е изчерпан. Двата лагера Мориа и Кара Тепе на остров Лесбос имат например 3500 места, а настанените в тях хора са 3800. В понеделник гръцките власти съобщиха, че в момента в цялата страна са регистрирани 57 115 кандидати за убежище. А през първите месеци на годината са приключени едва 588 процедури.

"Същинският проблем е не че Европейският съюз не предлага достатъчно помощ, а че процедурата трае твърде дълго. Игленото ухо е гръцката служба по убежището", казва един европейски дипломат, предпочел да остане анонимен.

Парите също не би трябвало да са пречка. През последните седмици Гърция получи поредните милиони от Европейската комисия за разширяване на системата за предоставяне на убежище. Правителството продължава да търси служители за тази сфера - още 2500 души. Ако Турция откаже да приеме обратно върнати от Гърция бежанци, на които е отказано убежище, това не би дало особено отражение на място. В Европейския съюз смятат, че по-сериозно би било само психологическото въздействие спрямо бежанците и мигрантите, които за момента изчакват в Турция. Те могат да се почувства окуражени въпреки всичко да се насочат към Гърция, макар и да не могат да продължат оттам към Западна Европа.

И разпределението в рамките на ЕС не върви

Прякото разпределение на "очевидно нуждаещите се" от Гърция в други държави от Европейския съюз, както го предвиждаха заключенията от срещата на върха през март, се осъществява само в ограничени мащаби. От лятото на миналата година своя нов дом са намерили 2681 души вместо планираните почти 12 000. И в това отношение напредъкът е минимален, тъй като приемащите държави се бавят, а изборът на хората, подлежащи на разпределение, е изключително продължителен, свидетелстват европейски чиновници, запознати с процедурата.

Кметът на столицата на остров Кос отправи писмено предупреждение към гръцкото правителство за възможните последствия от следваща бежанска вълна. "Това би било катастрофално за нашите опити да ограничим щетите за туристическия бранш", пише кметът Йоргос Кирицис на премиера Ципрас. Гръцкият министър по проблемите на бежанците Янис Муцалас вече призова в медиите към подготовката на превантивен план Б, ако Турция спре да изпълнява ангажиментите си по бежанското споразумение. Говорителката на Европейската комисия Мина Андреева обаче подчерта "Ние нямаме план Б - имаме план А, който ще бъде преработен". Същото становище изрази и шефът на федералното канцлерство Петер Алтмайер, според когото няма никакви основания за план Б - споразумението ще продължи да се изпълнява.

Здравните служби: гръцките лагери затварят

Още един фактор за сплашването на бежанците са условията в лагерите в Гърция - те не отговарят на международните стандарти, както смятат не само неправителствените организации, а и самото гръцко правителство. След направената в началото на юли инспекция в 16 лагера, здравните служби препоръчват тяхното затваряне. Поради недостатъчната хигиена и водоснабдяване те представляват риск за здравето на бежанците и за обитателите на лагера, се казва в доклада на инспекторите, които настояват всички 16 лагера да бъдат затворени.

Ситуацията в Гърция вероятно ще се изостри, ако Турция се изтегли от споразумението с Европейския съюз. Или пък условията в Гърция и по затворения Балкански маршрут ще се окажат достатъчно отблъскващи, за да задържат мигрантите в Турция? Този въпрос сигурно си задават не само европейските чиновници в Брюксел, но ясен отговор няма.